Ещё

Из депутатов в сенаторы 

Президент РФ Дмитрий Медведев предложил Госдуме согласиться с новым порядком формирования Совета Федерации (СФ) и утвердить предложенный им законопроект. Шанс стать сенатором появится теперь у депутатов районных и поселенческих собраний, а «ценз оседлости» для членов СФ будет отменен.
Думцы обещали отнестись к рассмотрению президентской инициативы без спешки. По словам главы профильного комитета по госстроительству Владимира Плигина, законопроект может быть рассмотрен Госдумой в первом чтении не раньше 24 декабря. Глава комитета затруднился сказать, успеют ли депутаты завершить работу над ним к Новому году. Хотя их коллеги из Совета Федерации, который будет рассматривать законопроект после того, как его в трех чтениях примет Госдума, выразили готовность принять его еще до Нового года.
В любом случае новый порядок заработает только с 1 января 2011 года — к этому времени, как ожидается, свои посты оставят и многие губернаторы, которые сейчас делегируют в верхнюю палату по одному представителю от исполнительной власти региона. Кстати, назначить своего кандидата главам регионов не смогут помешать даже местные депутаты. Законопроект предлагает признать утратившей силу норму закона, по которой две трети парламентариев Заксобраний могли блокировать утверждение выдвиженцев губернаторов. Это сделано «во избежание усиления законодательной власти и для обеспечения баланса ветвей власти», отмечается в пояснительной записке к проекту.
Что касается представителей законодательных органов, то президент предложил избирать кандидатов из числа не только парламентариев региональных Заксобраний, но и муниципальных депутатов — от районов или поселений. Норма о минимальной численности населения муниципального образования, от которого может быть избран сенатор, в законе отражения не нашла, хотя ранее на этом настаивали депутаты из «Единой России». Между тем, спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что это предложение вновь может всплыть в ходе доработки проекта ко второму чтению.
Только недавно введенный «ценз оседлости» окончательно решено отправить на свалку истории. Требование о наличии как минимум 10-летнего срока проживания у кандидата в сенаторы на территории того региона, от которого он избирается (назначается), испортило планы не одному потенциальному члену верхней палаты парламента. Напомним, что ценз был введен всего пару лет назад, а в начале этого года парламентарии решили не распространять его действие на военных и других «силовиков». Тем не менее, эта норма будет работать еще два года.
«Ценз оседлости» связывал сенатора с населением субъекта РФ, а здесь вопрос решается несколько иным путем — путем определения избранного лица», — соглашается Владимир Плигин. По мнению Грызлова, «обязательность прохождения через „горнило“ выборов и будет главным моментом, связывающим члена Совфеда со своими избирателями, и исключит появление в палате тех, кто в регионе побывал только в день избрания». «Поэтому, кстати, лишней станет норма закона о „цензе оседлости“, — говорит спикер.
В ЛДПР настаивают на введении своеобразного „ценза“ в виде 4-летнего срока работы в Заксобраниях. „Человек может приехать, купить место в Заксобрании от любой партии и тут же стать членом Совфеда, — заявил руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев. — Такая возможность исключается, если этот человек хотя бы один созыв работал депутатом“. По словам Лебедева, проработав этот срок в местном парламенте, „человек в любом случае вникает в проблемы региона, ну, на крайний случай, имеет представление, где этот регион находится“. „Спроси сейчас сенаторов, где находится регион, от которого они избирались, — половина вообще на карте этот регион не найдет“, — сетует Лебедев. Да и вообще все это — лишний шум, считает депутат. Мол, никакие реформы Совфеду не помогут. „Не надо мучиться с его формированием: ликвидировать и забыть!“, — полагает Лебедев.
Изменяется также порядок досрочного прекращения полномочий сенаторов. Сейчас для этого требуется представление спикера Совета Федерации. Согласно законопроекту, у него отберут право, которое Сергей Миронов несколько раз использовал, чтоб защитить коллег от давления региональных властей. После того, как закон вступит в силу, региональный парламент или губернатор просто уведомят спикера телеграммой о своем решении распрощаться с неугодным сенатором.
»Очевидно, что действующих членов Совета Федерации новые правила избрания не касаются — свой срок они доработают», — заявил «Росбалту» политолог Александр Кынев. Вопросы могут возникать только в случае переназначения сенаторов на этот пост, полагает эксперт. Что касается представителей региональных Заксобраний — то с ними процедура отработана, отмечает эксперт. Их полномочия прекращаются вместе с окончанием работы регионального Заксобрания, после чего они избираются туда вновь, на первом же заседании отказываются от депутатского мандата, — и их направляют на старую работу в Совет Федерации.
А что касается тех, кто назначается губернаторами, то тут «надо учитывать, что у глав субъектов Федерации свой срок полномочий» — сейчас их кандидатуры вносит президент, и всенародных выборов не проводится. Следовательно, представитель главы региона в СФ не сможет одновременно с переназначением губернатора избираться в муниципальное собрание. А «совмещать мандат члена Совета Федерации и мандат депутата регионального или муниципального собрания нельзя». «Так что не очень понятно, смогут ли переизбираться действующие члены Совета Федерации, кооптированные туда губернаторами», — объясняет Кынев законодательную коллизию.
Получается, что про ставленников губернаторов в Совете Федерации в Кремле просто забыли. Хотя, учитывая, что губернатору облегчили процесс их назначения, отменив право вето для регионального Заксобрания, в это верится с трудом. В результате остается два возможных объяснения. В соответствии с первым, с учетом того, что Дмитрий Медведев пока не продлил полномочия фактически ни одного из действующих губернаторов, в администрации президента считают, что он и дальше будет придерживаться такой же стратегии. А значит, не потребуется решать проблему продления полномочий их представителей в Совете Федерации.
Второй же вариант более неожиданный: раз процедура не прописана, значит, будет убрана другая преграда к переназначению «губернаторских» сенаторов. Они смогут поучаствовать в муниципальных выборах и оперативно получить статус «избранного народом депутата» потому, что эти выборы будут приурочены к губернаторским. То есть будет отменена нынешняя система продления полномочий губернаторов. И к 2011 году Россия вернется к прямым выборам губернаторов, как предлагали в этом году московский градоначальник Юрий Лужков и президент Татарстана Минтимер Шаймиев.
Мария Шувалова, Иван Преображенский
Это неполный текст новости
Комментарии  Ещё 7 источников 
Читайте также
Новости партнеров
Новости партнеров
Больше видео