"Светофор" перегорел: как в Германии развалилась правящая коалиция
В ФРГ развалился правящий альянс из Социал-демократической партии Германии (СДПГ), "зеленых" и Свободной демократической партии (СвДП). Страна погрузилась в острый политический кризис и стоит на пороге досрочных парламентских выборов. Если образно выразиться, "Светофор" (так называют коалицию по цветам входивших в нее партий) уже давно начал барахлить, а теперь и полностью вышел из строя.
Разногласия в правительстве ФРГ с каждым годом его работы росли как снежный ком и в конечном итоге достигли стадии, на которой канцлеру Олафу Шольцу, выполнявшему с самого начала роль медиатора между "зелеными" и свободными демократами, в принципе, не оставалось ничего другого, как поставить точку в неприглядной истории существования этой коалиции. 6 ноября он объявил о решении отправить в отставку Кристиана Линднера (СвДП) с поста министра финансов, дав тем самым ход распаду альянса. На следующий день, 7 ноября, президент Франк-Вальтер Штайнмайер освободил от должностей министров от СвДП — Линднера, Марко Бушмана (юстиции) и Беттину Штарк-Ватцингер (образования и научных исследований). В правительстве остался только министр транспорта и цифровой инфраструктуры Фолькер Виссинг, который решил выйти из Свободной демократической партии, но сохранить за собой пост.
Шольц сообщил о намерении поднять в Бундестаге вопрос о доверии своему кабмину. Поскольку у СДПГ и "зеленых" без СвДП нет большинства в парламенте и исход голосования, очевидно, предрешен, это открывает путь к проведению досрочных выборов.
Исторические параллели
Перед выступлением Шольца, на котором он объявил о решении уволить Линднера, вечером 6 ноября, в Ведомстве федерального канцлера в последний раз собрался коалиционный комитет, в который входят председатели, главы фракций трех партий в Бундестаге и министры. Как сообщил журнал Der Spiegel со ссылкой на участников заседания, на нем Шольц сказал Линднеру: "Я бы больше не хотел, чтобы ты входил в мой кабинет министров, и завтра сообщу президенту, что ты будешь уволен". Глава Минфина ответил: "Ок".
В последний раз распад правительства ФРГ случился более чем четыре десятилетия назад — в 1982 году. Тогда СвДП поменяла сторону, перейдя от социал-демократов к блоку Христианско-демократического и Христианско-социального союзов (ХДС/ХСС), от Гельмута Шмидта к Гельмуту Колю. Причиной стали разногласия в коалиции по будущей экономической и социальной политике. Поводом послужила разработанная тогдашним министром экономики Отто Ламбсдорфом (СвДП) концепция преодоления экономических трудностей и борьбы с безработицей, которая содержала предложения, несовместимые с позициями СДПГ. Шмидт объявил о том, что потерял доверие к партнеру, и потребовал вынести в Бундестаге вопрос о так называемом конструктивном вотуме недоверия. Он выражается в избрании действующему канцлеру преемника большинством голосов членов парламента. Так ХДС/ХСС и СвДП выбрали канцлером Коля.
Обращаюсь к истории, так как в ситуации с распадом "Светофора" очевидны параллели с 1982 годом. 1 ноября Линднер направил Шольцу план вывода экономики Германии из кризиса. В 18-страничном документе под названием "Концепция обеспечения [экономического] роста и справедливости для поколений" он перечислил меры, которые полностью противоречили тому, за что выступают СДПГ и "зеленые". Мало того, его предложения партнеры восприняли как вызов инвестиционному плану, представленному всего несколькими днями ранее главой Минэкономики Робертом Хабеком ("зеленые").
Требования министра
Конкретно Линднер требовал приостановить выполнение климатических целей, свернуть несколько уже запланированных законопроектов, немедленно отменить все новые правила регулирования, сократить пособия для безработных, снизить налоговую нагрузку. При этом министр финансов категорически отказывался ослабить так называемый долговой тормоз — правило, которое запрещает тратить из бюджета больше средств, чем в него поступает.
Очевидно, что Линднер прекрасно понимал, что многие пункты документа неприемлемы для партнеров по коалиции. В этом смысле его документ можно понимать как осознанную провокацию, учитывая, что концепция еще до обсуждения была слита в СМИ. Министр, видимо, хотел показать себя как единственного человека в правительстве, которого по-настоящему заботит экономическая ситуация в Германии, и повысить как рейтинг собственной партии, так и собственный авторитет в ее рядах. В шагах лидера СвДП можно усмотреть умысел — план, как покончить с участием либералов в этом раздираемом распрями "Светофоре".
Свободные демократы утверждают, что это были всего лишь предложения, которые следовало спокойно обсудить. Но правда и в том, что коалиционный комитет должен был заседать уже через пять дней после того, как Линднер представил "Концепцию". Учитывая, что партнеры по правительству до этого в течение нескольких месяцев не могли договориться, как сэкономить несколько миллиардов евро в бюджете, согласовать за пять дней радикальный разворот в экономической политике, мягко говоря, представляется нереальным. Доводы СвДП, на мой взгляд, звучат тут неубедительно.
Внутри собственной партии давление на Линднера росло: либералы на прошедших в сентябре земельных выборах в Бранденбурге, Саксонии и Тюрингии набрали всего лишь около 1% голосов. Сейчас же общефедеральный рейтинг СвДП колеблется на уровне 4%, которых недостаточно для попадания в Бундестаг. В партии образовался лагерь тех, кто выступал за немедленный выход из коалиции и досрочные выборы. Некоторые, например зампред Вольфганг Кубикки, стали публично говорить о распаде "Светофора".
Шольц vs Линднер
Как я писал выше, Шольц в "Светофоре" выполнял роль посредника и сначала в значительной степени шел на уступки либералам, поскольку понимал, что именно СвДП отведена роль аутсайдера в коалиции с двумя по большому счету левыми партиями — СДПГ и "зелеными". В прошлом году Шольц и Линднер вместе посетили Индию, и последний на совместной пресс-конференции даже утвердительно ответил на вопрос, готов ли он к продолжению работы правящего альянса в будущем.
Но в ноябре 2023 года Федеральный конституционный суд (ФКС) признал неправомерным решение кабинета министров перераспределить €60 млрд, предназначавшихся из допбюджета 2021 года для борьбы с коронавирусом, на экологические и климатические проекты — в Климатический и трансформационный фонд (Klima- und Transformationsfond, KTF). Это спровоцировало серьезный бюджетный кризис в ФРГ. Из-за решения ФКС и блокировки им €60 млрд только в регулярном госбюджете на 2024 год образовалась дыра в €17 млрд, что, в свою очередь, сказалось и на бюджете на 2025 год. Не осталось и лишних денег, которые можно было бы распределять между министерствами и тем самым сглаживать острые углы между партнерами по коалиции. Бюджетный кризис перерос в политический, разногласия в "Светофоре" усилились.
В этой ситуации канцлер, социал-демократы и "зеленые" видели шанс в ослаблении долгового тормоза, но министр финансов упрямо, как мантру, повторял, что необходимо соблюдать бюджетные правила. Незадолго до обострения политического кризиса Шольц выступил с предложением приостановить действие долгового тормоза для части бюджета, с тем чтобы оказать Киеву дополнительную помощь в размере €3 млрд. Договориться снова не удалось. Шольц решил пойти дальше — он представил свой документ по обеспечению экономического роста и сохранению рабочих мест, который стал ответом на концепцию Линднера. Последний предлагал сократить субсидии компаниям, канцлер, напротив, выступил за новые дотации, за предоставление пакета помощи автомобильной промышленности, а также снова указал на необходимость ослабления долгового тормоза с целью поддержки Украины. Это можно было интерпретировать как прямой выпад в сторону Линднера. Шольц вдруг перестал быть медиатором и решил проявить жесткость.
Вечером 6 ноября, именно в тот момент, когда либералы попросили прервать заседание коалиционного комитета, газета Bild опубликовала материал о том, что Линднер якобы предложил Шольцу открыть путь к досрочным выборам, а последний отклонил такой вариант. Создавалось впечатление, что Шольц держится за власть. По всей видимости, это переполнило чашу терпения социал-демократов и окончательно подорвало их доверие к младшему партнеру. Шольц созвонился со Штайнмайером и обговорил с ним отставку Линднера, а затем выступил с заявлением для прессы. "Светофор" перестал работать.
Что дальше?
Германскую политическую систему отличает от таких стран, как, например, Италия, где правительства гораздо чаще разваливаются и сменяют друг друга, завидная стабильность. Сейчас она поставлена под вопрос, страна вступила в фазу неопределенности. Ситуация усугубляется тем, что развал "Светофора" совпал с победой на президентских выборах в США Дональда Трампа, чего так сильно опасались власти Германии.
Фактор Трампа и возможное сокращение военной помощи Киеву со стороны Вашингтона неизбежно усиливает давление на Берлин. Нехватка в регулярном бюджете миллиардов евро, необходимых для поддержки компаний, лишившихся энергетической базы (а именно, российского газа), падение экономики, необходимость выполнять обязательства по отношению к НАТО и взятых на себя по Украине, нерешенные миграционные проблемы — каким бы ни было новое правительство ФРГ, ему не позавидуешь.
В планах пока действующего канцлера провести через Бундестаг ряд важных законопроектов, в первую очередь проект госбюджета на 2025 год. Но для их утверждения в парламенте СДПГ и "зеленым" теперь придется договариваться с оппозицией.
Сейчас все партии уже включились в предвыборную гонку. В какой день состоятся досрочные выборы, зависит от того, когда канцлер вынесет в Бундестаге вопрос о доверии своему правительству. Шольц сначала заявил, что намерен сделать это 15 января 2025 года, однако оппозиция требует от него поставить вопрос о вотуме доверия раньше, чуть ли не на текущей неделе. Давление на Шольца в этом вопросе нарастает. Если (а "если" тут, скорее, имеет номинальный характер) депутаты откажут канцлеру в доверии, то, согласно законодательству, в течение 21 дня президент будет обязан распустить парламент. Новые выборы тогда должны пройти в течение 60 дней после роспуска Бундестага.
Самым реальным на данный момент вариантом формирования нового правящего альянса представляется коалиция в составе консервативного блока ХДС/ХСС и СДПГ. Наибольшие шансы стать канцлером так или иначе имеет лидер ХДС Фридрих Мерц. Однако до досрочных выборов, когда бы они ни состоялись, еще есть какое-то время, а после победы в США Дональда Трампа не исключено, что немцы в конечном итоге решат сделать выбор в пользу стабильности и последовательности и снова поддержать СДПГ со спокойным Шольцем в случае его выдвижения кандидатом в канцлеры, нежели ХДС/ХСС во главе с эмоциональным и непредсказуемым Мерцем. Выборы в Бундестаг 2021 года показали, что опросы опросами, но возможны неожиданности, ведь и тогда долгое время до голосования отрыв консерваторов от социал-демократов был велик.
Итог
"Светофор", который в 2021 году называли "коалицией прогресса", завершил свою деятельность бесславно. Он проработал два года, десять месяцев, четыре недели и один день. Прежде всего, позиции "зеленых" и свободных демократов по целому ряду вопросов были попросту несовместимы. Но главное, вместо того чтобы искать компромиссы, каждый в коалиции действовал как в басне Ивана Крылова "Лебедь, щука и рак" — стремился достигнуть своих целей, чего бы это ни стоило. Тут достаточно вспомнить ситуацию с отключением АЭС, крайне спорный закон Хабека об отоплении или непримиримость сторон в вопросе долгового тормоза.
Можно сколько угодно сетовать на то, что все планы "красно-желто-зеленого" правительства ФРГ спутала ситуация на Украине, но по большому счету виновата неспособность коалиционеров договариваться ради блага страны.