Истина не в вине: почему отмена товарных пошлин не согреет отношения Австралии и Китая
На прошлой неделе, 29 марта, Китай отменил антидемпинговые тарифы на австралийское вино. Ввел он пошлины в 2021 году на фоне ухудшения отношений с Канберрой.
Два важных визита предшествовали отмене тарифов. Австралийский премьер-министр Энтони Альбанезе посетил Пекин в ноябре 2023 года. Это была первая поездка главы австралийского правительства в КНР за шесть лет. А в марте 2024 года глава МИД КНР Ван И отправился с визитом в Австралию. Ранее министр иностранных дел Китая посещал эту страну семь лет назад. Очевидно, нормализация политического диалога способствовала потеплению торгово-экономических отношений КНР и Австралии. Но интересы в сфере безопасности обеих стран по-прежнему отбрасывают тень на перспективы сближения Пекина и Канберры.
Австралия — сверхлояльный партнер Соединенных Штатов по разведывательному альянсу Five Eyes ("Пять глаз"), куда также входят Великобритания, Канада и Новая Зеландия. Преданность Канберры Вашингтону порой вызывает неподдельное удивление. Так, например, когда США вторглись в Афганистан в 2001 году, Австралия тоже направила туда свой контингент.
В 2003 году Канберра поддержала интервенцию США в Ирак и направила туда своих солдат. В чем был стратегический интерес Австралии в участии в обоих вторжениях? Вероятно, никакого. Но Канберра продемонстрировала Вашингтону свою лояльность — что бы ни пришло в голову представителям американской администрации, австралийцы всегда их поддержат.
Откуда взялись тарифы
В 2018 году бывший глава Белого дома Дональд Трамп объявил КНР торгово-экономическую войну и усилил санкционное давление на китайские технологические предприятия. Основной удар пришелся на быстроразвивающуюся компанию Huawei, которую США обвинили в угрозе национальной безопасности. В августе 2018 года Трамп запретил правительственным ведомствам США использовать оборудование китайских компаний Huawei и ZTE. И в то же время, также в августе, правительство Австралии запретило Huawei и ZTE участвовать в развертывании сетей 5G в стране — Канберра стала первой, кто ввел подобный запрет. В 2022 году посол КНР в Австралии Сяо Цянь, выступая в Университете технологий Сиднея, сказал, что запрет, касаемый сетей 5G, стал "первым выстрелом", который нанес урон нормальным экономическим отношениям двух стран.
Канберра активно присоединилась и к давлению Вашингтона на Пекин из-за вспышки COVID-19 в Ухане. Австралия стала одной из первых стран, потребовавших провести независимое международное расследование с целью установить причины начала пандемии коронавируса и роль властей Китая в распространении вируса. Этот призыв вызвал возмущение у КНР.
Пекин в ответ начал расследование в отношении ряда товаров, поставляемых из Австралии. Китай заявил, что некоторая австралийская продукция поставляется по заниженным ценам, и ввел пошлины на ячмень и вино, а также запрет на поставки от четырех австралийских производителей говядины. Различные ограничения затронули уголь, хлопок, лобстеров и лесоматериалы из Австралии.
Эффект от торговых ограничений
Значительную часть экспорта Австралии в Китай составляют энергоресурсы, металлы, сырье и сельскохозяйственная продукция. В 2023 году товарооборот двух стран составил $229,4 млрд, что на 4% больше по сравнению с предыдущим годом. Экспорт из КНР составил $73,8 млрд, поставки в обратном направлении — $155,6 млрд. Более половины австралийского экспорта в КНР приходится на железные руды и концентраты, около 10% — на сжиженный природный газ. Структура китайского экспорта традиционно довольно сильно диверсифицирована. КНР в прошлом году поставила автомобилей на $3,7 млрд, компьютеров и других вычислительных устройств на $3,6 млрд, смартфонов на $1,8 млрд, солнечных батарей на $1,3 млрд, другие товарные позиции не превышают $1 млрд.
Наиболее чувствительный удар во время обострения отношений КНР и Австралии Пекин нанес по австралийским поставкам битумного угля. В 2019 году Китай импортировал его на $9,5 млрд, в 2020 году — на $7,9 млрд, а в 2021 году поставки упали до $1,5 млрд. КНР с легкостью перешла на импорт угля из России, Монголии и Индонезии. Стоимость поставок каждого из остальных товаров, попавших под ограничения, не превышала $1 млрд в год. Вино — капля в море не только для структуры торгово-экономических отношений двух стран, но и просто для экспорта Австралии в Китай.
Так, например, по данным китайской таможни, в 2019 году Австралия поставила КНР вина на $864 млн, ячменя на $662 млн, в 2020 году стоимость поставок упала соответственно до $712 млн и $363 млн. В 2021 году поставки вина сократились до $55 млн, а ячменя — вообще прекратились. Китайские ограничения не затронули железную руду, стоимость поставок которой исчисляется десятками миллиардов долларов, или сжиженный природный газ — Австралия на протяжении многих лет является крупнейшим поставщиком СПГ в КНР. Сложно представить, что Китай ввел бы ограничения на эти два товара, необходимые китайской промышленности и экономике в целом.
Ограничения были болезненными для австралийской стороны, но в целом они носили символический характер для товарооборота двух стран. Снятие ограничений — дело важное для отношений двух стран, но по-прежнему символическое. Нормализация и развитие торгово-экономических отношений Китая и Австралии, чего искренне желают предприниматели обеих стран, будут зависеть от третьего игрока — США.
Что дальше и при чем здесь американцы
В этому году вслед за снятием торговых ограничений можно ожидать восстановление австралийского экспорта в КНР, в частности угля, и рост товарооборота двух стран. Но Канберра по-прежнему связана по рукам и ногам в проведении независимой внешней политики. Проблемы в сфере безопасности всегда будут как дамоклов меч висеть над торгово-экономическими связями КНР и Австралии. В ноябре 2024 года состоятся президентские выборы в США. Если Трамп вновь будет избран главой Белого дома, нельзя исключать американо-китайской торговой войны 2.0. В этом случае вполне возможно, что мы увидим ограничения Канберры в отношении электромобилей, литиевых аккумуляторов и другой технологической продукции из КНР.
Австралийское правительство ретранслирует любой выпад США в адрес Китая, будь это атаки китайских хакеров, права человека в Синьцзяне, Тибете и Гонконге или свобода навигации в Тайваньском проливе. В отношениях Пекина и Канберры все будет хорошо, если Вашингтон подружится с Пекином. Но это вряд ли произойдет. Китай продолжит расти экономически: эксперты считают, что КНР перегонит США по объему ВВП к 2035 году. Китай продолжит развивать технологии и теснить американские компании на мировом рынке. Предполагается, что рост КНР со временем трансформируется в военную мощь — большая суверенная держава не может не уделять в еще большей мере внимание проблемам безопасности. Вероятно, Китай постарается вытеснить США из Азиатско-Тихоокеанского региона и превратить его в свою исключительную зону влияния.
Вашингтон воспринимает экономический, технологический и военный рост КНР как вызов своей гегемонии. Не приходится сомневаться, что США продолжат политику сдерживания Китая. И в этом противостоянии двух держав Австралия непременно будет стоять на стороне США. Невозможно представить, что в случае конфликта в Тайваньском проливе или обострения территориальных споров в Южно-Китайском море Австралия встанет на сторону КНР.
Тем более что Вашингтон активно развивает инструмент геополитического влияния — вариант НАТО в Азиатском регионе под названием AUKUS (оборонный альянс Австралии, Великобритании и США). Пекин выступает решительно против деятельности AUKUS, одна из задач которого — предоставление Австралии флота атомных ударных подводных лодок. Антикитайская направленность альянса была очевидна для обозревателей с самого начала. Недавно США прямым текстом заявили, для чего нужен AUKUS. Заместитель госсекретаря США Курт Кэмпбелл сказал, что подлодки объединения помогут укрепить безопасность в Тайваньском проливе и сдержать Китай.
Так что вряд ли австралийское вино сможет одурманить Пекин и заставить отвлечься от того, что где-то недалеко от берегов Китая могут ходить австралийские ударные подводные лодки.