"Для нас это катастрофа": как проблемы в американском Конгрессе бьют по Украине
Отставка за спасение
Отставка Кевина Маккарти с поста спикера Палаты представителей Конгресса США — первый подобный случай в истории Соединенных Штатов. Как пишет The Guardian, это ознаменовало позорный конец короткого и опасного пребывания на этом посту калифорнийского республиканца.
Его срок действительно был весьма коротким: Маккарти избрали на третий по значимости государственный пост в США в январе 2023 года.
Причиной отстранения стало решение политика пойти на компромисс с демократами во избежание шатдауна — прекращения финансирования деятельности федерального правительства. Такая угроза возникла на фоне дискуссий о принятии государственного бюджета на 2024 финансовый год, начавшийся в США 1 октября. Позиции демократов и республиканцев в нижней палате парламента были настолько далеки, что невозможность достижения общего соглашения к моменту прекращения действия бюджета на 2023 год была очевидна.
В связи с этим началось обсуждение пролонгации финансирования на период переговоров. Но и здесь возникли проблемы, так как каждая сторона предлагала свои условия и не собиралась уступать другой.
В итоге решение было принято буквально за десять часов до возможного шатдауна. Уже 30 сентября закон о продлении финансирования на 45 дней (до 17 ноября) подписал президент США Джо Байден. Благодаря этому была предотвращена приостановка работы правительства, которая могла бы привести к невыдаче зарплат, отправке сотрудников в принудительный неоплачиваемый отпуск и увольнениям сотен тысяч госслужащих. Более того, при этом была бы прекращена реализация множества госпрограмм.
Но ради этого Маккарти пришлось принять "чистую" резолюцию о временном финансировании правительства — без помощи Украине. "Я думаю, если у нас был бы чистый вариант без Украины, мы, вероятно, смогли бы его продвинуть", — говорил Маккарти, слова которого приводила The Hill. "Чистая" резолюция, помимо выделения средств на работу в этот период американских министерств и ведомств, включает $16 млрд на оказание помощи регионам США при стихийных бедствиях. На выделении помощи Украине в рамках этого документа настаивали и Белый дом, и члены обеих партий в Сенате. По этой причине сам Маккарти говорил, что демократы вряд ли поддержат "чистую" сделку. Тем не менее члены Демпартии в Палате представителей все же согласовали этот план, поскольку это был наиболее целесообразный способ избежать серьезных сбоев в работе правительства, отмечает The New York Times.
Спасение правительства от шатдауна стоило Маккарти его кресла. После подписания резолюции о продлении финансирования против него выступили его же однопартийцы. Инициатором процедуры голосования по его отстранению и автором соответствующей резолюции стал республиканец Мэтт Гетц. Он внес этот документ на рассмотрение коллег вечером 3 октября. Отстранение Маккарти поддержали 216 конгрессменов, против выступили 210. В числе тех, кто пошел против экс-спикера, — восемь республиканцев.
Но сам Маккарти ни о чем не жалеет и уверен, что сделал свою работу правильно.
"Я не сожалею, что выбрал руководить, а не жаловаться. Это моя ответственность. Это моя работа. Я не жалею, что вел переговоры; наше правительство создано для поиска компромисса", — заявил на пресс-конференции экс-спикер, слова которого приводит NYT.
Республиканец решил, что не будет добиваться переизбрания на этот пост.
"Возможно, я проиграл голосование сегодня, но я боролся за то, во что я верю, а я верю в Америку", — написал Маккарти на своей странице в социальной сети X (ранее Twitter). По его словам, занимать эту должность было для него честью.
У Конгресса проблемы
Балансирование на грани шатдауна, отставка Маккарти и вынужденные поиски нового спикера Палаты представителей происходят на фоне приближающихся к историческим минимумам рейтингов одобрения Конгресса и федерального правительства американцами. Как следует из данных Pew Research Center, примерно 72% американцев относятся к Конгрессу негативно, а положительно — лишь 26%.
Большинство респондентов (63%) также признались, что у них мало или вовсе нет уверенности в будущем политической системы США.
Ситуация с Маккарти улучшению положения законодательного органа не способствовала. Результаты голосования по его отстранению отразили глубокую поляризацию в Конгрессе, отмечает The New York Times.
"Отставка Кевина Маккарти с поста спикера Палаты представителей США погрузила Конгресс во внутреннюю борьбу за власть, поскольку перед ним стоит дедлайн по предотвращению приостановки работы правительства и утверждению помощи Украине — и все это происходит в период подготовки страны к приближающимся президентским выборам", — пишет Bloomberg.
По словам члена нижней палаты Генри Куэльяра, разногласия в рядах республиканцев тормозят работу Палаты представителей и не позволяют законодателям принимать решения по большинству ключевых вопросов. "Мы пытаемся выделить ассигнования. У нас есть Украина, у нас есть проблема на границе. А внутри Республиканской партии идет "гражданская война", — сказал Куэльяр. Как он отметил, пока разногласия не прекратятся, ничего сделать не получится.
Из-за этого, как пишет NYT, встал вопрос о том, кто (если вообще кто-либо) сможет заручиться поддержкой большинства для управления все более неуправляемой Республиканской партией в Палате представителей.
На этом фоне многие вспоминают, что и сам Маккарти из-за позиции небольшой группы однопартийцев смог набрать необходимое количество голосов для избрания на пост спикера лишь в 15-м туре голосования по его кандидатуре. Тогда он был вынужден пойти на уступки, в частности согласился на некоторые ограничения, касающиеся сроков и условий его пребывания на посту спикера.
Учитывая то хаотичное избрание Маккарти, кажется почти несомненным, что в рамках следующих выборов голосовать снова будут многократно, пишет The Guardian.
Как отметил сенатор Джон Корнин (республиканец от штата Техас), слова которого приводит Bloomberg, отставка Маккарти может помешать законодателям согласовать бюджет на 2024 финансовый год и создает новую угрозу шатдауна. "Это подрывает нашу цель, потому что теперь они увязнут в выборах спикера на неопределенное время", — сказал он.
Проблемы Конгресса отражаются на Украине
Происходящее в Конгрессе существенно сказывается на положении Украины, финансирование и военные возможности которой во многом зависят от американской помощи.
В распространенном заявлении о продлении финансирования федерального правительства Байден отмечал, что США "ни при каких обстоятельствах не могут допустить, чтобы поддержка Украины со стороны США была приостановлена". Он призывал Маккарти добиться одобрения инициативы о предоставлении Киеву дополнительной помощи. На вопрос о том, как он сможет доверять Маккарти в случае достижения какой-либо новой сделки в будущем, президент ответил: "Мы только что заключили ее по Украине. Так что увидим".
Но сам Маккарти уже 3 октября опроверг сообщения о заключении с Байденом закулисной договоренности о продолжении оказания крупной финансовой помощи Украине. Белый дом также признал отсутствие такой сделки с Маккарти.
Напряженная ситуация в Конгрессе сложилась крайне не вовремя для Киева, поскольку буквально 3 октября председатель Военного комитета НАТО адмирал Роб Бауэр, говоря о помощи Украине, заявил, что "дно бочки теперь видно". По его словам, ежедневно Киев выпускает тысячи снарядов, многие из которые приходят из НАТО.
По оценкам аналитиков, на которых ссылается CNN, Украина каждый месяц расходует на оборудование, боеприпасы и техническое обслуживание около $2,5 млрд или даже больше. Большая часть финансирования этих средств поступает из Вашингтона.
На прошлой неделе финансовый директор Пентагона Майкл Маккорд предупредил лидеров Конгресса, что деньги для Украины иссякают. В письме, которое опубликовали демократы из Палаты представителей, он отметил, что у Пентагона осталось порядка $5,4 млрд в виде так называемых президентских полномочий по сокращению вооружений, которые позволяют быстро распределять оружие из имеющихся запасов. Этих денег, по сути, хватит примерно на пару месяцев.
По его словам, из примерно $26 млрд, которые Конгресс выделил для замены отправленных Украине оружия и техники, осталось всего $1,6 млрд.
По мнению двух неназванных американских чиновников, слова которых приводит Politico, Пентагон может и не передать Украине те самые вооружения на $5,4 млрд, если не будет гарантий пополнения американских запасов.
Неназванный консультант администрации США по внешней политике, не работающий в госструктурах, заявил, что отстранение Маккарти повлекло за собой обсуждение перспектив дальнейшей поддержки Украины: оно "носит удручающий характер".
Как пишет Politico, администрация Байдена не заостряет внимание на противниках поддержки Украины, потому что это якобы небольшая группа законодателей-республиканцев. В то же время сторонники оказания помощи Киеву "в частном порядке признают, что противодействие со стороны республиканцев нарастает", а вероятность выделения временного финансирования в размере $6 млрд "значительно снизилась".
Сегодня украинские чиновники не знают, что может произойти дальше, пишет Politico. Их "самый верный военный союзник" внезапно оказался ненадежным, несмотря на заверения Байдена и других, что США будут поддерживать Украину "столько, сколько потребуется".
"Мы сходим с ума. Для нас это катастрофа", — приводит издание слова главы комитета Верховной рады по евроинтеграции Иванны Климпуш-Цинцадзе. По ее словам, украинские власти заинтересованы в том, чтобы все наладилось, американская демократия могла функционировать и был восстановлен двухпартийный консенсус о поддержке Украины.
Кто следующий
На период, пока конгрессмены не изберут нового спикера, исполнять его обязанности будет Патрик Макгенри (республиканец от штата Северная Каролина). В это время законодатели не смогут проводить голосования по некоторым вопросам, в частности по поводу бюджета на 2024 финансовый год. При этом они могут продолжать вести дела, например, продолжить расследование оснований для запуска процедуры импичмента в отношении Байдена. Но сейчас в Палате представителей недельный перерыв, который начался после отставки Маккарти.
Голосование о назначении нового спикера состоится 11 октября. За день до этого республиканцы проведут закрытый форум, на котором желающие баллотироваться на должность выдвинут свои кандидатуры.
Сейчас в СМИ активно обсуждают, кто же может занять этот пост следующим. На эту должность даже предложили кандидатуру экс-президента Дональда Трампа. Но сам он отметил, что сосредоточен на борьбе за кресло главы государства, а не за пост спикера Палаты представителей Конгресса.
О реальном намерении сразиться за это место уже заявил представляющий штат Огайо республиканец Джим Джордан. Интерес к участию в гонке также, по информации The New York Times, выражали Кевин Херн из Оклахомы и сам Патрик Макгенри, который сейчас исполняет обязанности спикера.
Но одним из наиболее вероятных претендентов на этот пост СМИ называют одного из лидеров республиканцев в Палате представителей Стива Скэлиса. NBS News отмечает, что в этой гонке он опережает других претендентов и уже много лет мечтает о высшей должности. Как обратило внимание СМИ, Скэлис начал налаживать контакты с коллегами из Республиканской партии вскоре после отставки Маккарти, и таким образом он, предположительно, пытается вытеснить других потенциальных претендентов. Его кандидатуру поддерживают и лидер номер три Том Эммер, и сам инициатор отставки Маккарти Мэтт Гетц, утверждает издание.