Соседей не выбирают: какую позицию по отношению к России заняла Австрия?
Глава МИД Австрии Александер Шалленберг в своих публичных выступлениях часто говорит о неизменности истории и географии. "Европейская география не меняется. Европейская история не меняется. И Россия была и остается неотъемлемой частью и того, и другого", — неоднократно заявлял он.
Министр, что редко в последнее время можно услышать от европейских политиков, призывает не делить мир на черное и белое и проявлять прагматизм. Австрия не поддержала идеи эмбарго на поставки газа по трубопроводам и запрета выдачи шенгенских виз россиянам. Недавно Шалленберг также заявил о необходимости сотрудничества с РФ, например, в борьбе с изменениями климата.
Австрийская сторона даже упоминала некие неофициальные каналы диалога с Россией, но подобные разговоры быстро сошли на нет после опровержений российского МИД.
Вместе с тем Вена старается не отходить далеко от заданного Брюсселем курса в отношении РФ. Звучат заверения в поддержке режима санкций и заявления о невозможности переговоров с Москвой в настоящий момент.
Внутри страны и за ее пределами слышатся голоса недовольных таким подходом. Кто-то считает, что альпийская республика занимается саморазрушением, участвуя в санкциях. Другие требуют большей жесткости, упрекая в зависимости от поставок российских энергоносителей.
Вопросы экономики
Одними историко-географическими связями между двумя странами дело не заканчивается. Так, в 2018 году австрийский нефтегазовый концерн OMV и "Газпром" подписали контракт на поставку российского природного газа в Австрию до 2040 года. Соглашение строится по формуле "бери или плати", то есть австрийская сторона обязана перечислять деньги, даже если откажется от поставок.
В прошлом году Австрия, как и многие другие европейские государства, объявила о намерении свести поставки из России на нет. В австрийском Минэнерго заявили, что республика с 2027 года сможет обходиться без импорта российского газа. При условии, что потребление внутри страны снизится и удастся найти альтернативные пути поставок. Этим летом глава нефтегазового концерна OMV Альфред Штерн отмечал, что компания будет закупать газ до тех пор, пока "Газпром" продолжает его поставлять.
Пока не совсем понятно, как австрийские власти при таком раскладе собираются добиться газовой независимости через четыре года. В феврале 2022-го доля российского газа в австрийском импорте составляла 79%, в июле этого года — 66%.
При этом ряд экспертов уверены, что при желании правительство республики давно могло бы запретить поставки. Представитель Европейской комиссии в Вене Мартин Зельмайр считает, что богатая Австрия способна отказаться от российского газа, покупка которого, по его словам, является платой "кровавыми деньгами". За эти заявления он был вызван на разговор в австрийский МИД.
Сами австрийские политики не устают подчеркивать, как им не нравится ситуация с поставками. Канцлер Карл Нехаммер в одном из последних интервью отметил, что с моральной точки зрения покупать российский газ "неприятно", но в первую очередь нужно думать об энергоснабжении экономики и людей. Идти на преждевременный разрыв контракта власти тоже не хотят. В таком случае Австрии придется заплатить "Газпрому" более €30 млрд, считает экс-менеджер OMV Отто Мусилек. "Газпром" также может обратиться в суд. Ущерб от этого шага в конечном итоге ляжет на плечи налогоплательщиков. "Австрия не сможет обойтись без российского газа в долгосрочной перспективе", — отметил Мусилек.
В феврале сам глава концерна Штерн отмечал, что "успехи OMV в первую очередь выгодны Австрийской Республике". OMV на 31,5% принадлежит государству, которое получает от компании дивиденды. Так, прошлогодний всплеск цен на энергию принес крупнейшему импортеру газа более €12 млрд операционной прибыли. И за этот период Австрия могла получить около €1 млрд с налогов и дивидендов, выплаченных нефтегазовым концерном.
Видимо, на данном этапе от российского газа Австрию могут заставить отказаться только внешние обстоятельства. В конце 2024 года истекает договор о транзите российского газа через Украину в страны ЕС. Министр энергетики Украины Герман Галущенко уже заявлял, что он вряд ли будет продлен. По словам Нехаммера, Австрия должна быть готова к такому варианту развития событий. "Никто вам не может дать гарантию, что трубопровод не взорвут", — заявил политик на прошлой неделе в интервью телеканалу ORF.
Не все согласны
Наиболее ожесточенная критика внешней политики нынешнего правительства звучит из рядов находящейся в оппозиции правой Австрийской партии свободы (АПС). Ее лидер Герберт Кикль неоднократно требовал вывести страну из "экономической войны Евросоюза против России".
Противники АПС говорят, что за свои выступления партия может получать финансирование из Москвы, однако она успешно оспаривает подобные обвинения в суде. При этом конкретные предложения относительно того, как Австрия может выйти из режима санкций, АПС не озвучивает. Решения о рестрикциях на уровне ЕС принимаются на основе консенсуса, а нынешнее правительство, очевидно, намерено поддерживать курс Брюсселя. Кикль, в свою очередь, неоднократно заявлял, что в таких вопросах должен учитываться голос населения.
И что думает население?
Согласно одному из последних опросов INSA, большинство австрийцев видят в санкциях отрицательный эффект для Европейского союза. Правда, последнее исследование от Eurobarometer показало, что 59% австрийцев выступают за введение новых ограничений в отношении России, против высказались 32%.
В чем австрийцы более сдержанны, так это в вопросах, затрагивающих нейтралитет страны (был зафиксирован в 1955 году после вывода советских, американских, британских и французских войск и подписания Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии). Например, согласно данным Eurobarometer, меньше половины (38%) респондентов выступили за то, чтобы Евросоюз продолжал финансировать военную помощь Украине, большая часть (55%) выступила против. Для сравнения: в среднем по ЕС санкции поддерживают 71% опрошенных, а военную помощь Киеву — 57%.
Тонкая грань
Вена часто подчеркивает, что ее нейтралитет — военный, но ни в коем случае не политический. Страна не входит в состав военных альянсов (например, НАТО), не передает вооружения. Шалленберг много раз повторял, что поставлять оружие для Украины или финансировать такие поставки республика не будет.
Вместо этого упор делается на гуманитарную поддержку: с февраля прошлого года ее сумма превысила €124 млн. Но граница между этими видами нейтралитета очень зыбкая. Последние 18 месяцев любое действие (или бездействие) Вены на международной арене подвергается скрупулезному анализу через призму нейтрального статуса. И если оппозиционная АПС уверена, что нейтралитет был дискредитирован с момента присоединения к санкциям ЕС, то правящие круги постоянно нащупывают пределы дозволенного.
Весной этого года разгорелся спор по вопросу отправки австрийских специалистов по разминированию на Украину. Президент Австрии Александер Ван дер Беллен раскритиковал правительство за нежелание направлять туда саперов. По словам главы государства, "помощь в разминировании гражданских территорий, таких как дома, школы, детские сады или сельскохозяйственные районы, конечно, не противоречит австрийскому нейтралитету, но является вопросом гуманитарного характера". Министерство обороны и канцлер настояли, что во время активных боевых действий это невозможно. Один из аргументов — несовместимость такой помощи с нейтральным статусом республики.
При этом Австрия решила присоединиться к единой европейской системе противовоздушной и противоракетной обороны European Sky Shield. Хотя инициатива была запущена с подачи группы стран НАТО, Вена не видит противоречия с принципом неприсоединения к военным блокам, утверждая, что потребность в такой системе возникла из-за угроз, якобы исходящих со стороны России.
Что дальше?
Нынешнее правительство консервативной Австрийской народной партии и "Зеленых", на мой взгляд, вряд ли будет менять свой внешнеполитический курс. Осенью следующего года в стране должны состояться парламентские выборы, и, скорее всего, сформировавшуюся к настоящему дню риторику правящие партии заберут с собой в избирательную кампанию.
Лидирующие позиции в опросах последних месяцев занимает АПС. За нее, по данным разных исследований, готовы проголосовать от 26 до 30% австрийцев. Войдет ли в новый кабмин партия, которая не разделяет позицию Евросоюза по России? Нехаммер, чья Австрийская народная партия в опросах попеременно занимает второе и третье места, уже заявил, что о коалиции с АПС не может идти речи, пока ее возглавляет Герберт Кикль. Лидер АПС "сильно подвержен российской пропаганде" и "представляет риск для страны", считает действующий канцлер. Президент Ван дер Беллен, которому предстоит после выборов назначать правительство Австрии, также заявлял, что "со своей стороны не будет способствовать антиевропейской партии, которая не осуждает войну России против Украины".
Тем не менее, кого бы ни выбрали австрийцы, как отметил в конце августа Александер Шалленберг по итогам переговоров с российским коллегой Сергеем Лавровым, "Россия есть и будет частью европейской реальности". "Россия — наш самый большой географический сосед..." — подчеркнул он.
