«Лишней земли у нас нет», или Почему в России так много заброшенных полей

13 апреля 2023 года в Президиуме РАН прошло заседание Межведомственного координационного совета РАН по исследованиям в области агропромышленного производства и комплексного развития сельских территорий и Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Их представители, а также специалисты области обсудили земельный потенциал России, возможности и проблемы, а также пути их решения.Согласно Государственному докладу о состоянии и использовании земель, земельный фонд нашей страны составляет порядка 1 712, 5 млн га — 12,5% мировой территории. У нас также находится больше половины всех черноземов планеты.«Страна обладает колоссальным земельным потенциалом. И конечно, от грамотной, комплексной земельной политики во многом зависят будущее страны, благополучие ее граждан и достаток семей», — отметил президент РАН Геннадий Красников.Участники мероприятия в целом подчеркнули важность земель как основного средства производства, достояния и гаранта национальной безопасности. Другой вопрос, насколько эффективно они используются. Дать однозначный ответ может любой, кто хоть иногда выбирается из города и смотрит по сторонам — нередко можно встретить большие поля, заросшие борщевиком. По официальным данным, площадь таких невостребованных земель составляет около 44 млн га. При этом сокращаются площади пашен и пастбищ, а ценные для АПК территории уходят под строительство.Сейчас реализуются мероприятия в рамках госпрограммы по введению новых территорий в сельское хозяйство, на что выделяются миллиарды рублей. Однако дыр в российском землепользовании и его правовом регулировании слишком много, чтобы можно было просто заткнуть их пачками денег.Большинство, если практически не все недостатки АПК вырастают из классического «эффективного менеджмента», то есть управленческих проблем. Контроль за огромными территориями сам по себе непрост, и хуже ситуация в основном стала после распада СССР и реформ в 90-х годах. Сейчас в основе землепользования лежит множество типов собственности и включение в рыночную экономику, а также колоссальная безответственность — буквально ее отсуствие. Часто земля оказывается и вовсе непонятно в чьей собственности: после реорганизации колхозов и выдаче паев их бывшим сотрудникам 14,2 млн га земли оказались не востребованы, есть незарегистрированные участки, спорные — даже между разными субъектами страны, — оказывающиеся вне налогообложения и контроля за состоянием, имеет место и криминализация сферы. И при всем том оценить масштабы бедствия сложно, ведь данные разнятся — нет единого органа, осуществляющего мониторинг и учет.В своем докладе академик Виктор Хлыстун подчеркнул, что большое значение имеет неопределенность государственной земельной политики — цели, задачи, инструменты, требования и прочее — все разбросано по ведомствам. В итоге даже при наличии технических возможностей результата нет: например, передавать показатели плодородия участка должен его правообладатель, но навряд ли этим будут заниматься фермеры. Нужен документ о земельной политике, единая эффективная система управления, восстановление институтов управления и привлечение кадров.Другой выступающий, директор Почвенного института имени В.В. Докучаева академик Андрей Иванов, рассмотрел проблему землепользования с позиции климата: наиболее пригодны для сельского хозяйства лишь порядка 11% от всей площади. Требуется и освоение новоприобретенных территорий. Изменения климата делают сельское хозяйство неустойчивым, а опустынивание на юге связано не только с потеплением, но и неправильным использованием. Тему развил научный руководитель ВНИИ агрохимии имени Д.Н. Прянишникова академик Алексей Завалин, подчеркнув нарастающее истощение самых продуктивных почв — черноземов. Ухудшение агрохимических показателей, в том числе закисления, делает вносимые удобрения неэффективными, и нарушается баланс между тем, что вносится в землю и что с нее забирается вместе с урожаем, особенно если тот идет на экспорт.Деградации подвержено около 65% почв нашей страны; мелиорированных, то есть «восстановленных» земель стало меньше, много не используется, о чем рассказал член президиума РАН академик Николай Дубенок. Распределение водных ресурсов неравномерно, а потому надо искать альтернативные источники воды для юга и сохранять воду, следить за состоянием гидротехнических сооружений и оросительной техники — износ велик, но из-за сложной международной обстановки есть проблема с обновлением. Своего же производства машин нет.Сразу несколько выступающих отметили и непривлекательность сельского хозяйства для работников. Села в целом стареют и умирают, работоспособное население уезжает из-за низких зарплат и безработицы. Проблема касается и высококвалифицированных кадров, которых в области очень не хватает: заниматься сельским хозяйством не прибыльно, а иногда и не слишком почетно.Особого внимания заслуживает и общемировой тренд на снижение углеродного следа — чтобы выстраивать отношения с другими странами, необходимо ему соответствовать и активно внедрять углерод-сберегающее и в целом бережное землепользование. И тут, как считает президент НП «Национальное движение сберегающего земледелия» Людмила Орлова, не хватает знаний, а также сильно влияют нестабильные цены: максимально экологичное земледелие оказывается просто нерентабельным. В мероприятии приняли участие более 100 специалистов; представители государственных, научных и частных организаций высказали свои соображения относительно того, что нужно улучшить в отечественном землепользовании. В течение последующих дней эти идеи будут использованы при доработке документа, который может лечь в основу едва ли не земельной реформы. Однако много ли предложений будет учтено и насколько он будет эффективен — покажет время.