Спикер парламента Прикамья Сухих: «Наше время требует от депутатов оперативности и профессионализма»

Поиск компромисса – парламентская традиция Валерий Александрович, как сегодня оцениваете взаимодействие между ветвями власти на региональном уровне? Как оно менялось за эти 30 лет? — В Прикамье никогда не было какой-то особой политической турбулентности или конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти. Их отношения за эти 30 лет уверенно развивались по траектории конструктивности и консолидации. Непростое время пандемии, начало санкционного периода и совместная работа по поддержке наших земляков – участников СВО – сплотили нас еще сильнее. Все работают на общие цели и благо региона. Сегодня впервые в истории Пермского края на постоянной основе ввели практику совместных семинаров законодателей и представителей исполнительной власти, которые усилили взаимодействие для выработки эффективных инструментов управления регионом. Безусловно, в парламентской истории Прикамья есть эпизоды горячих споров и дискуссий между представителями двух ветвей региональной власти. Так, первые годы работы парламента совпали с начальным этапом формирования всей государственной системы новой России. Да и ситуация в регионе, как и по всей стране, не позволяла найти решения, которые устраивали бы всех. Например, один из таких «громких» споров начала 90-х годов – предоставление налоговых льгот бизнесу. Тогда стоял выбор: обеспечить наполняемость регионального бюджета или дать вздохнуть предприятиям региона. Кстати, решение тогда приняли правильное, и потери от налоговых льгот вернулись в региональную казну позже в виде дополнительных поступлений. Тем не менее договаривались всегда: силой закона, регламента и слова. В конце концов, поиск компромисса стал настоящей парламентской традицией. Она актуальна и по сей день. На ваш взгляд, какой период в 30-летней истории регионального парламента был самым сложным и противоречивым? — Непросто пришлось нашим предшественникам – депутатам-первопроходцам. В 90-е годы прошлого века – в условиях бешеной инфляции, роста цен, снижения доходов – принимались срочные меры поддержки. Для малоимущих, людей с ограниченными возможностями здоровья, семей с детьми вводились льготы, но по факту они не были обеспечены финансированием. Полномочия по утверждению бюджета перешли законодательному собранию в 1994 году. Не было ни денег, ни нормативно-правовой базы, ни адекватных прогнозных показателей. Из-за чего в первый год бюджет принимался вообще по формальным признакам. До 1997 года бюджеты принимали только к весне, а чтобы хоть как-то избежать пробуксовки, региональные расходы утверждались поквартально. Сегодня это даже невозможно себе представить! Первые парламентарии Прикамья законодательно закрепили методику формирования бюджета в 1995 году, а в 1998 году ввели один из самых прогрессивных в стране методов планирования расходов. Усиленная законотворческая работа позволила навести порядок в этих вопросах. Оглядываясь назад, понимаешь, как много сделано за эти 30 лет. Сегодня мы работаем над бюджетом в трехлетней перспективе, выбирать между «плохо» и «очень плохо» не приходится, главный финансовый документ верстается в опоре на крепкую нормативную базу и достаточно точные прогнозы. Губернатор Прикамья Дмитрий Махонин и спикер краевого парламента Валерий Сухих на совместном семинаре депутатов и правительства региона, 2020 год Заксобрание как кузница кадров За три десятилетия через заксобрание Прикамья прошло немало ярких политиков. А для кого-то региональный парламент стал настоящим трамплином для «прыжка» на федеральный уровень. — Действительно, за свою 30-летнюю историю парламент Прикамья стал значимой стартовой площадкой для многих политиков, чьи фамилии сегодня на слуху не только у пермяков. Первый спикер законодательного собрания Евгений Сапиро впоследствии занимал должность министра региональной и национальной политики РФ. Семен Леви после парламентской работы в регионе был заместителем министра природных ресурсов и экологии России. Один из самых ярких примеров: экс-губернатор Прикамья, а сейчас вице-премьер федерального правительства и полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев также когда-то представлял депутатский корпус нашего региона. Среди сенаторов и депутатов Госдумы разных лет: Юрий Медведев, Игорь Шубин, Андрей Климов, Алексей Пушков, Роман Водянов, Ирина Ивенских, Дмитрий Скриванов. Перечисляя такие фамилии, можно уверенно сказать, что краевой парламент Прикамья был и остается настоящей «кузницей кадров». Председатель комитета по экономической политике и налогам заксобрания Пермской области Юрий Трутнев, 1994 год На постоянной связи с жителями края Насколько активно депутаты краевого заксобрания взаимодействуют с коллегами из муниципальных парламентов? — Заксобрание традиционно уделяет большое внимание работе с коллегами на местах – депутатами окружных дум. Впервые предложение заключить соглашение о сотрудничестве между краевым и местными парламентами выдвинули еще в 1997 году. А уже в 2000 году появился Совет представительных органов муниципальных образований Пермского края. Причем это была, что называется, инициатива снизу: идею предложили депутаты одного из муниципалитетов. Консультативный орган и сегодня остается эффективной площадкой для выработки совместных решений депутатов двух уровней. На заседаниях Совета рассматриваются актуальные вопросы из самых разных сфер. Например, в этом году в повестку вошли такие вопросы: меры поддержки участников спецоперации, господдержка агропромышленного комплекса в Прикамье, развитие региональной и местной автодорожной сети в крае. Совет разработал и принял рекомендации в сфере экологического благополучия территорий. Также члены Совета, представители дум всех муниципалитетов региона, обсуждали реализацию полномочий органов власти в сфере охраны окружающей среды, итоги и перспективы регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», развития внутреннего туризма и т. д. Совет ведет системную работу по контролю за исполнением рекомендаций, направляемых как в адрес органов местного самоуправления, так и регионального правительства. Решение вопросов, которые поднимают члены Совета, в итоге находит свое отражение в нормативных актах местных дум и исполнительной власти. Выездное заседание Совета представительных органов муниципальных образований в Чусовом, 2012 год Какие главные задачи, по вашему мнению, стоят сегодня перед региональными органами законодательной власти? — Задачи те же, условия другие. Как и прежде, региональные парламентарии разрабатывают и принимают законопроекты, осуществляют контроль за их исполнением, совершенствуют нормативную базу. Все это обеспечивает качественную правовую основу для развития региона. В то же время сегодняшняя ситуация требует принятия оперативных решений. И эта работа должна идти без потери качества в нормотворчестве. Большую роль в этом играет цифровизация рабочих процессов: электронный документооборот, единая информационная система для всех уровней представительной власти. Именно поэтому еще десять лет назад мы разработали собственное приложение «Кабинет депутата», в котором сегодня работают не только депутаты краевого парламента, но и окружных дум, а также члены регионального молодежного парламента. Пользователями приложения являются и жители края. Сегодня в приложении можно ознакомиться со всеми паспортами законов, посмотреть аналитику и другие актуальные решения по вопросам повестки. Это делает законотворческой процесс региона открытым и доступным для большинства жителей Прикамья. С началом специальной военной операции и периода санкционного давления в регионе ведется постоянная работа по принятию важных решений и мер поддержки как для жителей региона, так и местного бизнеса. Механизм помощи постоянно совершенствуется на основе пожеланий и запросов граждан. На совместных площадках с правительством края депутаты озвучивают своего рода наказы с мест. Обратная связь идет в работу и учитывается в будущих решениях. Способность быстро реагировать на изменения – настоящий вызов для современных региональных парламентов. Трудоемкий процесс нормотворчества не стал легче, но стал профессиональнее. Фото: пресс-служба законодательного собрания Пермского края