Регионам предложили долю от нефти и табака
Российские регионы должны иметь больше денег и полномочий, чтобы развиваться. Для этого можно было бы передать на федеральный уровень части платежей, например страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан. Также целесообразно оставлять в субъектах часть акцизов на сигареты. Об этом заявил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин на пленарном заседании Госдумы 25 мая.
Оставить деньги на местах
Перераспределение налогов между Центром и регионами помогло бы последним увеличить ресурсную базу. Но прежде необходимо внести изменения в структуру их полномочий. Депутат Антон Ткачев попросил Алексея Кудрина конкретизировать, что делается в этом направлении. Глава Счетной палаты в ответ напомнил, что 75 процентов всех налогов страны собирают в 16 регионах из 85. И если передать часть налогов регионам, то больше денег получат те же самые богатые субъекты.
«А те, у кого доходы минимальные, от перераспределения налогов мало что получат», — отметил он.
При этом Кудрин считает, что акцизы на табак можно частично передать субъектам Федерации «в соответствии с производством и потреблением табачной продукции».
Эффективным инструментом увеличения ресурсов регионов могла бы стать и передача на федеральный уровень части полномочий, например по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование за неработающих граждан, уточнил Кудрин. В 2021 году сумма таких выплат составила 760 миллиардов рублей.
«Если бы часть полномочий передали, мы бы высвободили ресурсы субъектов примерно равномерно, пропорционально численности населения», — отметил глава СП.
По его словам, можно было бы передать выплаты не за всех неработающих граждан, а определенной категории. За детей в прошлом году уплатили больше 300 миллиардов рублей, а за пенсионеров — свыше 350 миллиардов, подчеркнул Кудрин.
Этот шаг позволил бы регионам направить больше средств на выполнение других полномочий, а также уменьшить их потребность в дотациях и бюджетных кредитах. Председатель СП добавил, что сегодня эта идея обсуждается с Правительством и Минфином.
Хают и продолжают зарабатывать
Для повышения бюджетной устойчивости страны в нынешних непростых условиях есть и другие не менее эффективные способы. Вячеслав Володин предложил Счетной палате проанализировать возможность передачи доли компаний из недружественных государств в проекте «Сахалин-2», в котором речь идет об освоении нефтегазового шельфа.
«Сейчас недружественные страны в отношении России приняли санкции и делают все для того, чтобы свернуть бизнес. Но вместе с этим наша страна в 90-е годы приняла ряд решений, в том числе законодательно оформленных, где как раз недружественные страны — Япония или компании той же Англии, Нидерландов — получают огромные прибыли, — сказал спикер. — Пускай лучше доля у Газпрома вырастет, у нашего государства… А так получается, санкции вводят, а деньги, прибыль получают».
По словам Володина, компания Shell громко хлопнула дверью, но при этом оставила долю в проекте «Сахалин-2». «Возьмите тогда и выйдите. Передайте все Газпрому, а Газпром — это народное достояние. Либо Российскому государству — будет актив прямой», — предложил политик.
Тогда, по его мнению, больше средств будет поступать в бюджет страны, Сахалина, Дальнего Востока. А в проект могли бы прийти компании, дружественно настроенные по отношению к России, считает председатель Госдумы.
«Проанализируем. Мы как Счетная палата готовы», — пообещал Алексей Кудрин.
Помимо этого, депутаты поручили СП в принципе изучить применение законодательства о разделе продукции в современных условиях. Другие рекомендации комитетов и фракций учтут в дорожной карте, которую парламентарии и аудиторы совместно сформируют до 1 июля, пояснил председатель Комитета Госдумы по контролю Олег Морозов.
Новые полномочия
В среду депутаты также одобрили в первом чтении президентский законопроект, предоставляющий новые полномочия Счетной палате по оценке качества управления государственной собственностью. Новация позволит проводить аудит соответствия деятельности госорганов действующему законодательству.
Этот документ стал продолжением корректировки законодательства после принятия новых положений Конституции, сказал Вячеслав Володин.
Проект также уточняет порядок назначения руководства Счетной палаты. Согласно его тексту, ее председателя назначает Совет Федерации, а заместителя — Госдума.
«Такое положение было закреплено в Конституции, сегодня мы предлагаем корректировки закрепить в федеральном законе», — сказал полномочный представитель президента в Государственной Думе Гарри Минх.
Кроме того, законопроект позволяет аудиторам проверять поставщиков по государственным контрактам.
«Сейчас договоры субподряда невидимы для государства, хотя субподрядчики могут выполнять большую часть работ. Аудит таких контрактов позволит контролировать эффективность госзакупок, причем на всех стадиях», — отметил Володин.