В Сочи пройдет конгресс национального диалога Сирии

Одно из самых масштабных мероприятий последних лет по урегулированию кризиса в Сирии стартует в Сочи — конгресс национального диалога. Накануне на черноморское побережье прибыли первые участники общенационального сирийского форума, в том числе представители правящей партии "Баас", гражданского общества, профсоюзов, а также внутренней оппозиции. В понедельник в Сочи приедут остальные участники конгресса.

Ключевым его вопросом является запуск конституционной комиссии, которая смогла бы продолжить в дальнейшем свою работу на площадке под эгидой ООН. Ожидается, что всего в конгрессе примут участие более полутора тысяч человек, которые представляют собой различные политические и этноконфессиональные группы Сирии.

Кроме того, в качестве наблюдателей на конгресс приглашены ООН, страны-постоянные члены Совбеза, а также Египет, Ирак, Саудовская Аравия, Ливан, Иордания и Казахстан. Соорганизаторами сочинской встречи выступают Россия, Иран и Турция как страны-гаранты астанинских соглашений о режиме прекращения огня в Сирии.

Конгресс национального диалога станет первой с начала конфликта в 2011 году попыткой собрать на одной переговорной площадке такой широкий состав участников. Форум в Сочи пройдет спустя несколько дней после завершившейся специальной межсирийской встречи в Вене.

Основные мероприятия конгресса — пленарное заседание и гала-ужин, как ожидается, пройдут в Сочи во вторник.

Все слои сирийского общества

Москва пригласила на конгресс сирийского нацдиалога более 1600 человек. Свое участие подтвердили представители правительства Сирии, которые, по сообщениям источника РИА Новости в Дамаске, прибудут в составе 680 участников, еще 400 человек представят находящуюся в стране политическую оппозицию.

Так, например, желание участвовать выразила партия "Демократический фронт Сирии", а также молодежные партии, представители профсоюзов, оппозиция из состава Народного совета Сирии. В Сочи прибудут представители сирийского оппозиционного движения Qamh, христианской-ассирийской общины и движения "Фронт перемен и освобождения".

Внутренняя оппозиция также будет представлена партией "Сирийский народ". Ожидается, что члены гражданского общества, среди которых старейшины племен из всех провинций Сирии, также приедут на конгресс. Как сообщили организаторы форума, среди участников будут и представители нацменьшинств, в том числе курды, езиды, друзы и туркоманы.

Внешняя оппозиция будет представлена членами Московской, Каирской, Астанинской платформ, движением "Завтра Сирии", Национальным координационным комитетом за демократические перемены. По сообщению организаторов в конгрессе примут участие и "примирившимся" представители незаконных вооруженных формирований Сирии.

Но делегация объединенной оппозиции — сирийская комиссия по переговорам (СКП) решила отказаться от участия в конгрессе. Глава делегации Насер аль-Харири заявил, что Москва не оказывала никакого влияния на СКП, но не смог дать конкретный ответ, почему делегация решила не ехать на конгресс. Харири лишь назвал это решение "результатом нашей демократии". Впрочем, в Москве не считают, что отказ СКП от участия скажется на инклюзивности диалога или результатах конгресса.

Другой вопрос, который оставался одним из самых противоречивых при организации конгресса, разрешился не в пользу сирийской курдской партии "Демократический союз" (PYD). Их участие в форуме заблокировала Анкара, которая считает PYD связанной с Рабочей партией Курдистана, в Турции она признана террористической.

Участие других курдских представителей в конгрессе вполне может осложниться начатой турецкими военными операцией "Оливковая ветвь" в районе сирийского Африна против курдских сил самообороны (YPG), которые ранее пользовались поддержкой США.

При этом глава МИД РФ Сергей Лавров заявлял, что курды на конгресс приглашены, потому что необходимо обеспечить их роль в дальнейшем политическом процессе в Сирии. Однако пока не ясно, какие именно движения они будут представлять. Спецпредставитель президента РФ по Сирии Александр Лаврентьев ранее сообщал, что, скорее всего, будут приглашены независимые курдские деятели, при этом интересы партии "Демократический союз" учтены все равно будут.

В Москве считают, что ситуация "на земле" на планах по проведению конгресса не отразится. Хотя, по словам Лаврова, именно позиция США "привела Турцию в бешенство", а через поставки Вашингтоном вооружений курдским формированиям и связанным с ними "Сирийским демократическим силам" (SDF) США преследуют цель территориального раздела Сирии.

Ранее от участия в конгрессе отказались порядка 40 группировок вооруженной оппозиции, заявив о своей приверженности требованию отставки президента Башара Асада. В опубликованном коммюнике оппозиции конгресс был назван "попыткой ухода от женевского трека урегулирования и международных резолюций". Подписи под документом поставили, в том числе, "Джейш аль-Ислам", "Ахрар аш-Шам", "Файлак ар-Рахман", "Фастакым", "Джейш ан-Наср", "Магавир ас-Саура".

В Москве считают, что никаких предварительных условий для участия в сочинской встрече быть не должно. Лаврентьев в беседе с РИА Новости подчеркнул, что эту площадку нельзя использовать для того, чтобы "в очередной раз выкрикнуть лозунг о недопустимости дальнейшего пребывания президента Башара Асада у власти".

Запустить работу над конституцией

Основная цель конгресса, как неоднократно подчеркивали в Москве — это придать импульс женевскому треку и оживить процесс политического урегулирования. В соответствии с резолюцией 2254 СБ ООН первым этапом на этом пути должно стать создание новой конституции Сирии, которая уже много месяцев обсуждается в том числе в Женеве, однако никакого реального прогресса достичь пока не удалось. По словам Лаврентьева, встреча в Сочи должна заложить основу для работы над новым основным законом Сирии.

Как сообщил РИА Новости источник, близкий к организации конгресса, ключевым вопросом форума будет конституционная комиссия, и вопрос о ее формировании будет решаться непосредственно на форуме. Участникам предстоит решить либо полностью сформировать комиссию, либо для начала подготовить список кандидатов, из которых она впоследствии будет сформирована и сможет начать свою работу, возможно, на площадке в Женеве.

В целом, по данным источника РИА Новости, по итогам конгресса будут приняты два документа — итоговое коммюнике на основании "документа Наумкина" (также известного как точки соприкосновения позиций сирийских сторон) и обращение участников. В документы могут быть внесены незначительные правки, но "в основном документы готовы". Для принятия итогового коммюнике предусмотрено голосование, будет создана мандатная комиссия, сообщил собеседник агентства.

Проект итогового коммюнике, который попал в распоряжение РИА Новости, предполагает создание конституционной комиссии с участием делегации официального Дамаска и оппозиции, обращение о том, чтобы она работала в Женеве, будет направлено в ООН.

В документе также подчеркивается, что Сирия должна остаться единой страной и никакая ее часть не может стать объектом уступок. Кроме того, в проекте коммюнике говорится, что народ Сирии остается приверженным возвращению Голанских высот "всеми законными средствами и в соответствии с Уставом ООН и международным правом". Урегулирование ситуации должно вестись на основе норм демократии, при этом свое будущее народ Сирии определит путем голосования без давления и вмешательства извне, подчеркивается в проекте коммюнике.

Кто будет наблюдать

Главенствующую и председательствующую роль на конгрессе, по мнению Москвы, должна играть ООН. После консультаций, генеральный секретарь Всемирной организации принял решение делегировать на конгресс спецпосланника ООН по Сирии Стаффана де Мистуру. Генсек ООН, объявляя о своем решении, выразил уверенность, что форум в Сочи "станет важным вкладом" в процесс межсирийских переговоров, проходящих в Женеве под эгидой ООН.

Делегацию Турции возглавит замглавы МИД, Ирана — помощник главы МИД Хоссейн Джабер Ансари, российскую – спецпредставитель президента РФ по Сирии Александр Лаврентьев. В работе конгресса примет участие и глава МИД РФ Сергей Лавров.

От приглашенных в качестве наблюдателей на конгресс стран прибудут: директор департамента политики МИД Ливана Гхади Хури, замглавы МИД Ирака Назар аль-Хейрулла. Делегацию Казахстана возглавит директор департамента Азии и Африки Айдарбек Туматов, Египта — советник главы МИД страны по вопросам арабских стран Ясир Алауи.

Франция, Великобритания, США, Саудовская Аравия, Китай и Иордания официально пока не объявили, будут ли участвовать в конгрессе и на каком уровне. По данным источника РИА Новости, американская сторона еще не приняла решение по участию в конгрессе, при этом собеседник агентства предположил, что США могут направить на форум либо представителя госдепа, либо остановиться на более низком уровне, отправив сотрудника посольства.

Сам конгресс, по информации РИА Новости, пройдет в здании бывшего Главного медиацентра сочинской Олимпиады, площадь которого превышает 158 тысяч квадратных метров. Ранее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин принимать участие в конгрессе не планирует. По сообщению организаторов форума, к его работе привлечены 190 волонтеров из российских вузов, в том числе в качестве переводчиков.

Несмотря на то, что в Москве подчеркивали, что конгресс национального диалога в Сочи не ставит своей целью подменить женевскую площадку переговоров и идет строго в рамках резолюции 2254 СБ ООН, не все международные партнеры согласны с этим. В частности, ранее и.о. помощника госсекретаря США по делам Ближнего Востока Дэвид Саттерфилд заявил, что США намерены действовать в Сирии через ООН "в противодействие" конгрессу.

Очевидно, с этой же целью в конце января в Вашингтоне состоялась встреча "пятерки" — Франции, Великобритании, США, Саудовской Аравии и Иордании, по итогам которой был принят документ, в котором идет речь о плане по выполнению резолюции СБ ООН 2254 по Сирии. Однако постпред Сирии при ООН Башар Джаафари заявил, что Дамаск отвергает западную инициативу. По его словам — это была "попытка подрыва женевских переговоров и конференции в Сочи, а также остальных попыток по поиску политического решения по Сирии".

Провокации боевиков, которые происходили в Сирии в последний месяцы, как, например, попытка атаковать дронами российскую авиабазу Хмеймим, в Москве называли попытками сорвать проведение конгресса. Омрачить его проведение могут и недавние заявления некоторых западных стран по химоружию. В частности, госсекретарь США Рекс Тиллерсон ранее заявил, что сирийские власти в понедельник якобы применили химическое оружие против гражданского населения в Восточной Гуте.

В пятницу в госдепе США также заявляли, что Россия использует любую возможность, чтобы защитить режим президента Сирии Башара Асада, который якобы "продолжает использовать химоружие". В ответ на это в Минобороны РФ заявили, что попытки США обвинить власти Сирии в использовании химоружия опираются на слухи из соцсетей и свидетельства боевиков, при этом они ни разу не были подтверждены фактами.

Слишком сложная ситуация

По мнению доцента Института общественных наук РАНХиГС, востоковеда Сергея Демиденко, ждать прорывов от конгресса в Сочи не стоит.

По его словам, операция Турции в сирийском Африне "еще больше осложнила ситуацию, и "политическая энтропия" продолжает множиться".

"Неучастие курдов в предстоящей встрече обусловлено именно изменением ситуации с Турцией и, в общем, с эскалацией боевых действий там, где они уже не должны были эскалироваться. Даже если будут достигнуты какие-то соглашение о взаимопонимании или декларация о намерениях, это будут пустые документы. Ситуация в Сирии начнет переходить в хоть сколько-нибудь конструктивное русло только после того, как все стороны, задействованные в конфликте, прежде всего, на внутриполитической арене, поймут бесперспективность своих усилий. То есть когда они устанут от боевых действий", — считает Демиденко.

Некоторые аспекты сирийского кризиса, по мнению ученого можно сравнить с ситуацией в соседнем Ливане.

"Ни от встречи в Сочи, ни от встреч в Женеве много ждать не приходится, потому что деструктивный потенциал все еще очень большой, равно как и не исчерпан конфликтный потенциал", — заключил эксперт.