Европейский суд счел места чересчур отдаленными

Страсбург признал неправомерной отправку российских заключенных за тысячи километров от дома Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал, что Россия нарушает Конвенцию по защите прав человека, отправляя осужденных в места лишения свободы за тысячи километров от их семей. Родственникам четырех заключенных власти должны выплатить около €30 тыс. Правительство РФ не признало нарушения права заявителей на уважение семейной жизни. Решение ЕСПЧ вынесено по делу "Полякова и другие против РФ", объединившему четыре жалобы родственников заключенных, которых ФСИН отправил в удаленные от их семей колонии. ЕСПЧ признал, что такие решения ФСИН и отказы властей перевести осужденных ближе к дому нарушают гарантированное ст. 8 Конвенции право на уважение частной и семейной жизни. В решении суда говорится, что расстояние между тюрьмами и домами семей заключенных составляет от 2 тыс. до 8 тыс. км. Это препятствует свиданиям или вовсе их исключает, но российские законы допускают такое вмешательство ФСИН в семейную жизнь осужденных, что не соответствует международным стандартам. Согласно материалам дела, Эльвира Полякова из Владивостока с 2008 года смогла лишь трижды навестить вместе с сыном своего гражданского мужа, отбывающего срок в Красноярске. Проживающая в Чечне Наталья Кибало c 2008 по 2012 год восемь раз посещала мужа в Благовещенске, но в 2013 и 2014 году уже не смогла совершить такое путешествие. Без свиданий с матерью (умершей в 2013 году) остался отбывающий наказание с 2007 года в Ямало-Ненецком округе Владимир Палилов из Ярославской области. Все они безуспешно просили ФСИН переместить их поближе к родне, но обжаловать отказы в судах не смогли. Правительство РФ не признало нарушения права заявителей на уважение частной и семейной жизни, говорится в решении. Власти ссылались, в частности, на отсутствие условий для помещения мужа госпожи Поляковой в переполненную колонию строгого режима Приморского края. А муж госпожи Кибало был передан за пределы Северного Кавказа, поскольку "показал себя смутьяном и неоднократно нарушал правила, поддерживал ваххабитское движение". Господин Палилов пожизненно представлял особую опасность и по закону мог направляться в колонию независимо от места жительства. "Важная часть решения ЕСПЧ -- анализ положений Уголовно-исполнительного кодекса (УИК), регламентирующих выбор колонии и возможность перевода заключенного в другую колонию. Эти аспекты регламентируются статьями 73 и 81 УИК",-- рассказала "Ъ" юрист правозащитного центра "Мемориал" Татьяна Глушкова (представлявшая интересы семьи Кибало). По общему правилу осужденные отбывают наказание в колониях, расположенных на территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены, и могут быть отправлены в другой регион лишь "в исключительных случаях". Однако из этого правила есть исключения: заключенные могут быть направлены в другой регион при отсутствии в их субъекте соответствующего вида колоний или невозможности размещения в них. Колонии для отбывания наказания осужденных пожизненно, а также за терроризм, похищение людей, особо опасных рецидивистов ФСИН определяет по своему усмотрению. ЕСПЧ признал, что суды РФ не признают необходимость поддержания семейных связей и не проверяют пропорциональность отказов ФСИН в переводе. Качество законодательства РФ в этой сфере не соответствует требованиям Конвенции, признал ЕСПЧ. Как отметила госпожа Глушкова, эта позиция радикально отличается от позиции КС РФ, который неоднократно признавал жалобы заключенных на указанные нормы неприемлемыми. Теперь у правительства есть три месяца на обжалование решения в Большой палате ЕСПЧ. "ЕСПЧ указал на дефектность российского законодательства в части определения места отбывания наказания",-- считает эксперт по международному праву адвокат Сергей Голубок. По его словам, в некоторых странах, например, в Великобритании и Канаде, если заключенные находятся вдалеке от дома и у их семей отсутствуют средства для их посещения, государство выделяет субсидии для оплаты билетов и проживания. "Решение ЕСПЧ -- логичное продолжение его предыдущих постановлений о пенитенциарной системе РФ. В деле 'Хорошенко против России' нарушением был признан запрет на длительные свидания, который недавно исправил КС",-- отметил юрист правозащитного НКО "Сутяжник" Антон Бурков. Юридический директор "Мемориала" Кирилл Коротеев считает, что в РФ требуется серьезный пересмотр системы исполнения наказаний. Проблема выходит за рамки неограниченного усмотрения ФСИН: УИК исходит из необходимости раздельного содержания многих групп заключенных. Анна Пушкарская, Санкт-Петербург