Правоприменению ищут конституционный смысл

Депутаты правят закон о КС Госдума одобрила в первом чтении президентские поправки к закону "О Конституционном суде", расширяющие полномочия КС. Позицию КС правоприменители обязаны будут учитывать в тех случаях, когда закон в своих формулировках соответствует Конституции, но практика его применения неконституционна. Коммунисты предложили ввести санкции за неисполнение решений КС, но полпред президента в Госдуме Гарри Минх напомнил, что за оперативность этих решений отвечает и Дума. Госдума поддержала поправки к закону о КС (см. "Ъ" от 26 ноября). Инициативу представил полпред президента в Госдуме Гарри Минх, объявив, что благодаря ему КС сможет признавать конкретный закон конституционным, "но только в том истолковании, которое даст сам КС в конкретной ситуации". То есть КС сможет давать направление правоприменительной практике там, где возникают спорные ситуации. Иное толкование, которое позволят себе суды общей юрисдикции, арбитражные суды, правоохранительные и иные госорганы, а также должностные лица, будет считаться неконституционным. Об игнорировании ряда резонансных решений КС, а также их позиций, прямо не закрепленных в законе, "Ъ" писал неоднократно. Адвокатская палата Ленобласти жаловалась генпрокурору РФ Юрию Чайке и главе СКР Александру Бастрыкину на действия следователей, которые вопреки уточненным КС в 2015 году правилам проведения обыска адвокатов в ходе обыска адвоката Марины Мошко досмотрели и сфотографировали досье ее клиентов. Проблемой стало игнорирование правоохранителями и судами позиций КС о том, что нельзя "допрашивать адвоката в качестве свидетеля без решения суда", а также немотивированно и на неопределенный срок удерживать изъятое имущество не причастных к уголовным делам лиц. Это не обходит вниманием в своих решениях и сам КС, куда повторно обращались заявители, получившие толкование спорной нормы в свою пользу, но не добившиеся в итоге восстановления своих прав. Решения игнорировались и госорганами. Госдума в течение полутора лет отказывалась прекратить полномочия депутата-единоросса Юрия Эма (получившего мандат на основании признанной неконституционной нормы законодательства о повторной передаче мандата), пока КС в разъяснении своего постановления не потребовал сделать это немедленно. В определении от 7 июля 2016 года по ходатайству Михаила Мошкина, чье дело после решения КС отказывались пересматривать суды, КС заявил, что указание в Уголовно-процессуальном кодексе на необходимость пересмотра дела заявителя только в связи с установленной КС неконституционностью нормы (как сейчас) не может служить препятствием для использования этой процедуры применительно к случаям принятия постановления КС, в котором дается толкование нормы. Теперь после принятия поправок президента эта позиция должна быть закреплена непосредственно в УПК. "Сегодня у КС всего два вида решения: признать закон либо конституционным, либо неконституционным",-- заявил глава думского комитета по госстроительству, единоросс Павел Крашенинников. Но зачастую та или иная норма "остается конституционной лишь теоретически". Снять "правовую неопределенность", по его словам, и позволит новый вид решений, которые сможет принимать КС. "Если 99 человек судились по одной и тоже проблеме, но не смогли доказать правоты, а 100-й дошел до КС -- и доказал, то пересмотрено будет только его дело, но не 99 дел других граждан,-- привел пример коммунист Александр Куринный.-- Нельзя ли оптимизировать процедуру?" Гарри Минх сообщил, что подобная оптимизация по аналогии с судами общей юрисдикции невозможна, поскольку "КС очень своеобразный суд, потому что он судит не людей, а "рассуживает" законы". Зампред фракции КПРФ Николай Коломейцев предложил ввести "санкции за неисполнение решений КС". Господин Минх признал "вопрос правильным", но от резких намерений депутатов предостерег. Скорость решений зависит в том числе от правительства и Госдумы, напомнил он. "Нужны ли для вас самих санкции?" -- поинтересовался Гарри Минх. Депутат ЛДПР Сергей Катасонов выразил беспокойство: не превратится ли КС "из правоприменительного органа еще и в законотворческий". Полпред президента заверил, что "прецедентность чужда" российской правовой системе. Депутат Алексей Диденко от имени ЛДПР заявил, что фракция поддержит законопроект. От "Единой России" о поддержке проекта заявила новый представитель Госдумы в КС Татьяна Касаева. Предварительно она прилежно зачитала по бумажке текст, фактически повторив выступление Гарри Минха о целях законопроекта. За проголосовали все 413 присутствовавших депутатов. Виктор Хамраев; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург