После выборов, на этапе определения структуры Госдумы седьмого созыва Кремль столкнулся с необходимостью выбора между традиционной четырехпартийной и шестипартийной с независимыми депутатскими группами. В пятницу стало известно о том, что новым спикером Думы будет назначен бывший куратор внутренней политики в Кремле Вячеслав Володин. Скорее всего, именно от него будет зависеть окончательное решение о статусе одномандатников. В новом созыве Госдумы из 450 депутатов 225 — ровно половина — является одномандатниками. С абсолютным большинством нет вопросов: это выдвиженцы «Единой России» (203 человека), КПРФ и «Справедливой России» (по 7 депутатов) и ЛДПР (5 человек). Ожидается, что все они войдут во фракции выдвинувших их партий. «Единая Россия» намерена сформировать в Думе в рамках единой фракции 5 депутатских групп по 69 человек, их возглавят Николай Панков, Раиса Кармазина, Адальби Шхагошев, Виктор Пинский и Виктор Кидяев. Такие депутатские группы внутри фракции формировались и ранее. Кроме того, есть опыт параллельного существования провластных депутатских объединений: например, в Мосгордуме существует отдельно фракция «Единой России» и отдельно депутатская группа «Моя Москва». Единство провластного большинства это не нарушает. Однако под вопросом остается статус трех одномандатников, попавших в Думу не от «большой четверки». Это лидер «Родины» Алексей Журавлев, лидер «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов и Владислав Резник, баллотировавшийся формально в качестве самовыдвиженца. В Госдуме шестого созыва присутствовали только депутаты-списочники, объединенные в четыре фракции — «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Так называемое крепостное право прикрепляло депутата к фракции без фактической возможности выхода из нее. Это сильно ударило, в частности, по эсерам, которые так и не смогли исключить из фракции депутатов, вошедших в конфликт с руководством партии: Алексея Митрофанова, Оксану Дмитриеву, Дмитрия Гудкова. Внефракционная деятельность народных избранников была в принципе невозможна. В новом созыве от «крепостного права» могут отказаться и ввести принцип «человека фракции». «Газета.Ru» проанализировала основные варианты закрепления статуса одномандатников в Госдуме. «Будет четыре фракции в Госдуме, как раньше», — заявил «Газете.Ru» Валерий Якушев, пока еще действующий член комитета по регламенту, представитель «Единой России», комментируя вопрос о будущем единоросских мажоритариев. В рамках этой концепции трое «проблемных» мажоритариев должны выбрать себе фракцию по вкусу. Быть при этом членом соответствующей партии совершенно не обязательно: в той же «Единой России» шестого созыва было множество выдвиженцев ОНФ, не получивших партбилета. Проще всего воссоединиться с партией Владиславу Резнику, который в прошлом и был депутатом от «Единой России». На праймериз в мае этого года Резник не пошел на фоне скандала: парламентарий был объявлен в международный розыск по линии Интерпола по запросу Испании в связи с делом об отмывании денег. Зато Резник выступил в качестве формального самовыдвиженца в округе №1 (Адыгея) и прошел в парламент с четырехкратным отрывом от ближайшего конкурента. Такой результат говорит о том, что округ, скорее всего, был расчищен под Резника. Для сравнения, экс-депутат Госдумы Михаил Слипенчук, снявшийся с праймериз из-за претензий к незадекларированному зарубежному имуществу, выдвигался от «Партии Роста» в Бурятии (округ №9), но проиграл в отсутствие административной поддержки, утверждает источник «Газеты.Ru». «Я член «Единой России» и, конечно, я войду во фракцию «Единая Россия». Это мое решение, я пока его ни с кем не обсуждал, — сказал «Газете.Ru» сам Резник. — В Госдуме я бы предпочел работать в финансово-экономической сфере — там, где я работал все 17 лет в Думе. Мне интересны все соответствующие комитеты: бюджетный, комитет по финансовому рынку, комитет по экономической политике. Но это как решит фракция». Скорее всего, так и будет: единороссы уже заявили о формировании фракции из 344 человека (новость о том, что экс-спикер ГД Сергей Нарышкин мандат не берет, появилась позже). Наиболее вероятен вариант создания шестипартийной Думы, считают источники «Газеты.Ru». Представители малых партий в Думе настаивают на сценарии ввода в регламент Госдумы статуса «человек-фракция». Лидер «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов когда-то входил в крупную парламентскую фракцию — ЛДПР, но это было в позапрошлом созыве. Возвращаться туда он не намерен. «Я не собираюсь входить ни в какие фракции, потому что у нас своя программа, своя партия, — сказал «Газете.Ru» Шайхутдинов. — Мы же правая партия, а все фракции левые». Шайхутдинов намерен «усиливать малые партии»: он обращает внимание на то, что за все партии, не прошедшие в Госдуму, проголосовало в сумме 13 миллионов человек, а это больше результата ряда парламентских партий. «Я уже предложил всем малым партиям патриотического толка и правым партиям вносить законодательные инициативы через меня», — поясняет Шайхутдинов, по мнению которого такой союз можно оформить в виде некой «ассамблеи или конференции». Политик намерен по максимуму использовать свой статус для продвижения своей и партийной позиции. Такую же позицию занимает лидер «Родины» Алексей Журавлев, в прошлом созыве состоявший во фракции единороссов как член ОНФ. Это, в частности, мешало ему вступить в собственную партию, поскольку состоять в «чужой» фракции беспартийные имеют право, а члены других партий — нет. «Я, естественно, представляю интересы партии «Родина», потому что прошел, хотя и прошел, к сожалению, один, — сказал он «Газете.Ru». В этом отношении я буду работать как представитель партии, обсуждать, прежде всего, с экспертным партийным сообществом и только потом вносить законопроекты в Госдуму. До выборов источники в «Родине» сообщали о намерении Журавлева наконец обзавестись партбилетом «Родины» — одно это должно сделать невозможным его членство во фракции «Единой России». Структура новой Госдумы — число комитетов, их председатели, число фракций — будет определена на первом заседании нижней палаты, которое, как анонсировал председатель Думы шестого созыва Сергей Нарышкин, состоится не раньше 1 октября. До этого руководство «Единой России» (чьи голоса и определят статус одномандатников) избегает официальных комментариев. Тем не менее единороссы склонны видеть в Шайхутдинове и Журавлеве именно представителей двух независимых партий и рассматривают вариант шестипартийного парламента, сообщил «Газете.Ru» источник в партии. Один из собеседников издания напомнил: к выборам в Думу 2011 года избирательное законодательство было устроено так, что партия, набравшая 5-7% голосов, получала право провести в созыв 1-2 депутатов, причем даже один парламентарий мог обладать всеми правами полноценной фракции. В Госдуме этой нормой так никто не воспользовался (у всех было меньше 5%), но она действовала на региональном уровне. Некоторые регионы пошли еще дальше и предоставили право быть «человеком-фракцией» одномандатникам. Например, в Мосгордуме фракция «Родины» на сегодня представлена одним депутатом Андреем Шибаевым. Рифат Шайхутдинов сообщил «Газете.Ru», что уже готовит поправки в регламент Госдумы и федеральное законодательство с тем, чтобы депутат-одномандатник смог стать «человеком-фракцией». Попадание Журавлева и Шайхутдинова в Думу не было случайным. «Для них расчистили округа, это было задумано», — отмечает в беседе с «Газетой.Ru» президент Центра политических технологий Игорь Бунин. Партия «Родина», позиционирующая себя как «спецназ президента», находится под неформальным покровительством вице-премьера Дмитрия Рогозина; Шайхутдинов, бывший одним из руководителей президентской кампании олигарха Михаила Прохорова, тоже обладает влиянием в политических кругах (достаточно напомнить, что в 2009 году Следственный комитет не смог лишить его депутатской неприкосновенности». Оба договороспособны и подходят для создания иллюзии многопартийности. «Стратегия Кремля — подчеркнутая многопартийность: мы стремимся создать многопартийный парламент, понимаем, что пока нельзя это сделать с помощью списков, но пусть будут одномандатники, — отмечает Игорь Бунин. — Рассчитывали, что будет один депутат от «Партии Роста» и «Яблока», но не получилось, губернаторы не захотели». По мнению Бунина, Журавлев и Шайхутдинов будут представлять в Госдуме именно свои партии, загонять их во фракции «четверки» никому не нужно. «Это будет такой декоративный элемент: у нас шесть партий [в Госдуме]», — считает Бунин. Против могут выступить лидеры парламентской оппозиции: увеличение свободы действий депутатов создаст угрозу эрозии и без того небольших фракций КПРФ, ЛДПР и СР, считает источник «Газете.Ru». По его мнению, этот вопрос можно решить путем тонкой настройки механизма: например, предоставить расширенные права только депутатам, избранным не от прошедших по списку партий. А президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает, что как раз потенциальная эрозия оппозиционных фракций может стать аргументом в пользу расширения прав одномандатников: «Можно предусмотреть этот механизм для того, чтобы повысить возможности контроля в случае политической турбулентности».
