Александр Чулков: Планирование бюджета — это равномерное распределение разочарований

Фото: Денис Яковлев, «КИ» Александр Чулков: Планирование бюджета — это равномерное распределение разочарований Место встречи Александр Чулков назначил сам: Вишняковский сквер. Тот самый, который привели в порядок в 2017 году, где сейчас идут работы 2-й очереди и скоро появится новенький крутой скейт-парк. Чиновник — это не скучно — Это пример, когда освоение бюджета очень наглядно, — улыбается Александр Сергеевич. — И прекрасная иллюстрация работы мэрии и краевой власти. Когда-то обе части сквера были едины, но потом один из участков оказался у частников. Территорию вернули муниципалитету через суд, и теперь она принадлежит городу и его жителям. И если раньше это место было дремучим закоулком, в который приличный человек даже не заходил, то сейчас мы с вами гуляем по современным аллеям и слышим детский смех с площадки. — Скверов в городе обновлено много. И все же, почему мы встречаемся в этом? — Я здесь вырос, 20 лет прожил. Учился на Дубинке в 92-й гимназии, затем в Кубанском госуниверситете. Сейчас там же уже 11 лет преподаю на экономическом факультете. И далеко не переехал — живу рядом. — Вы и чиновник уже 11 лет. Не скучно? — Да вы что! Нет! Я пришел обычным рядовым специалистом, прошел все этапы карьеры, все ступеньки. Обожаю свое дело. Нахожу драйв в новых задачах, новых вызовах. За это время изменилась и законодательная, и нормативная база. Сегодня действуют программы, которые помогают экономить бюджетные средства, тратить деньги более эффективно — увлекательнейшее, я вам скажу, занятие. — Об экономии. Памятник Ленину в центре этого сквера, кстати, уж очень «засижен» голубями. Мы хотели сделать репортаж о том, как моют городские скульптуры, но нам объяснили, что такой статьи расходов в бюджете нет. Это правда? А на какие еще бытовые мелочи бюджету сейчас не хватает средств? — На памятники, которые находятся в зоне ответственности города, деньги есть. Хотя на самом деле есть и такие, которые содержатся за счет добровольных пожертвований. Но не этот Ленин. Город следит за памятниками, и уверен, чуть позже вы сделаете свой репортаж. Теории малых дел никто не отменял. Я ее придерживаюсь. Из мелочей как раз и складывается имидж городской власти и местного самоуправления. Но невозможно на все заложить средства. А денег не хватает как раз на современную архитектуру. Вот такую, как «Столпы» в этом сквере. Малых форм Краснодару очень не хватает, хочется, чтобы в любимом городе появлялись все новые точки притяжения. — А за что любите Краснодар? — Не хватит полос в газете, чтобы описать мое отношение к нему. Люблю, потому что родной. Ощущаю это, когда возвращаюсь из путешествий и оказываюсь на Старокубанском кольце. Такое необъяснимое чувство к месту, где ты прожил всю жизнь и ни на какое другое не променяешь. — Вы же в курсе, что это кольцо стало перекрестком? — И это даже лучше! Я не автомобилист, но как пассажир общественного транспорта оценил эти преобразования. — Если не авто, то какой транспорт? — Трамвай и троллейбус. Благодаря участию в госпрограммах, помощи губернатора Краснодарского края и усилиям городской власти он становится комфортабельным. Было обидно, что в городе, где летом 40 градусов жары, в общественном транспорте нет кондиционеров. А сейчас, посмотрите, как все меняется. В трамвае приятно ехать: чисто, красиво, светло, есть wi-fi, работает кондиционер. И обновление парка, несмотря на сложное время, продолжается. Мне кажется, и люди в таком трамвае едут с совершенно другими лицами. Лично я активно и с удовольствием пользуюсь городским транспортом. — Вы романтик, что ли? — Кажется, что финансист — занудная профессия. (Смеется.) Представляются сплошные столбцы цифр — скука. Но на самом деле и у нас есть простор для творчества. Нужно находить более эффективные ходы для бюджета, правильные решения. Я финансист, но активно интересуюсь, чем живет город и как он устроен, как взаимодействуют его процессы, как «крутятся его шестеренки». Все это взаимосвязано. В бюджете не может быть дыры — ее обязательно нужно покрыть привлеченными источниками, а расходы должны быть оптимизированы. — А в жизни так же? — Я щедрый. — Транжира? — Нет, и не живу в долг. Красноречивая фига — Экономить или зарабатывать? — Зарабатывать больше, чтобы мог позволить себе еще больше. И нет, я не романтик. Назовите это профессиональной деформацией, но когда я иду по городу и смотрю на сквер, то вижу не его красоту и зелень, а то, как он устроен, какие там лавочки, в каком состоянии газоны, ливневки, и вспоминаю, сколько средств на это ушло. Смотрю на все критично, прагматично и с точки зрения затрат. Я легко могу ответить: денег нет. Понимаю тех, кто убеждает меня в том, что определенная статья расходов крайне важна здесь и сейчас. Так, кстати, считают все городские департаменты. Но прагматичность финансиста перебороть сложно. И в этом трудном году приходится отказывать чаще. — Александр Сергеевич, как удается удерживать оборону и настаивать на своем «нет»? — У моего коллеги-предшественника была деревянная табличка с надписью «Денег нет», а у другого — красноречивая скульптура в виде фиги. У меня нет таких аксессуаров, но должность обязывает уметь отказывать, оптимизировать и уменьшать затраты. — Вы планируете свою жизнь? — Скорее, да. Я проработал много лет в отделе сводного планирования, и это все объясняет. У меня стратегическое мышление. И моя профессия — мой жизненный план. Папа и мама тоже финансисты. С детства слышал, о чем они говорят, как обсуждают рабочие моменты. Родители увлечены делом, до сих пор не бросили финансы. — А когда вы заработали свои самые первые деньги? — У меня было правильное студенчество: я учился. Поэтому первую зарплату получил на своем первом рабочем месте — в департаменте финансов. А потратил я ее на подарки родителям в благодарность за то, что они для меня сделали. — Интервью без цифр не получится. Как мы будем жить в этом «коронакризисе»? — Как только начались первые карантинные мероприятия, мы сразу поняли, что этот год по исполнению бюджета уже не будет таким рекордным, как прошлый — с собственными доходами 20 млрд 200 млн руб. Такие рекорды были зафиксированы впервые в истории города. И, увы, не достигнем этой планки в 2020-м. При этом план по доходам бюджета Краснодара в июле этого года будет выполнен на 100%. В городскую казну поступит 1 млрд 924 млн руб. Важно выходить на плановые показатели бюджетных поступлений, поскольку от этого зависит выполнение большинства наших городских программ, тех задач, которые ставят перед нами жители кубанской столицы. Расходы местного бюджета с начала года составили 16 млрд 894 млн руб. Как и раньше, приоритетными направлениями остаются социально-культурная сфера, ЖКХ и дорожное хозяйство. Мы сразу начали просчитывать, где сможем сэкономить. Нет ни одной сферы нашей жизни, которая не попала бы под удар. Очень пострадал краевой бюджет. Многие крупные проекты отложили. Так, например, не будет субсидии от края на строительство набережной. И, я думаю, жители города поймут, что сначала нам следует обеспечить зарплаты в бюджетной сфере, а уж потом заниматься крупными проектами. — Сегодня вам досталась роль антикризисного менеджера. Каков ваш план? — Формула бюджета известна: расходы = доходы + источники финансирования. Если у нас падают поступления, то мы должны грамотно урезать непервоочередные расходы. Например, у города были планы по проведению большой конференции городов-побратимов. Случилась пандемия, мероприятие отменили — экономия. Дети не посещали школы, сократились расходы на подвоз — деньги остались в кубышке. Малыши не посещали детсады — экономим на питании. Мы тесно работаем с коллегами из наших департаментов и отраслевых предприятий. Получаем комментарии от них, находим резервы для экономии и напоминаем, на что стоит обратить внимание. Щедрость тут наказуема. — Говорят, этот кризис будет болезненнее, чем в 2008 и 2014 годах. — Мне сложно судить. Многие факторы одновременно оказали влияние: прекращение внешних связей, обрушение целых отраслей, падение цены на нефть, вызвавшее валютные колебания и нестабильность на фондовых рынках. Все вместе это повлияло на российскую экономику, а значит, и на все бюджеты в стране. Единственное, что можно делать без денег, — это долги. Мы не должны бездумно занимать. Да, сейчас у нас долг. Но в прошлом году мы существенно изменили структуру муниципального долга. Все благодаря замещению на 40% более дешевыми кредитами по ставке 0,1% годовых. Это стало возможным благодаря поддержке губернатора Кубани и министерства финансов края и реструктуризации долговых обязательств муниципалитета в общей сумме 3 млрд 768 млн руб. Например, в 2019-м сэкономили 360 млн руб., а это примерно половина детского садика. О бюджете — на пальцах — Наш главред попросил доступно объяснить, что такое бюджет. — Планирование бюджета — это равномерное распределение разочарований. Работа по его подготовке на 2021-2023 годы уже началась. «Хотелки» главных распорядителей бюджетных средств — например, образование, культура, окружные администрации — намного больше, чем мы можем дать, исходя из доходных источников. Приходится кого-то обижать, объяснять, что приоритеты сейчас другие. — Почему столько и ни грамма больше? — Бюджет — главный финансовый документ. Но это еще и живой организм, живой процесс. Могут быть дополнительные поступления от налогов или, допустим, появится помощь из краевого бюджета, а бывает, как в этом году, наоборот, чего-то недополучаем. Поэтому в бюджет постоянно вносятся правки. Это может быть перераспределение: кому-то добавить, а у кого-то забрать. Тут важно понять, где у нас есть резерв и за чей счет мы сможем выделить средства. Ни грамма больше — потому что мы ограничены в своих доходах. Конечно, бумага стерпит все, можно нарисовать все, что угодно. Но когда придет пора расплачиваться за произведенные товары и поставленное оборудование… если не будет денег — это кредиторка. Глава Краснодара Евгений Первышов свою работу на этом посту начал с того, что поборол 3,5 млрд руб. кредиторской задолженности! И мы просто не имеем морального права повторить ситуацию с долгами. Поэтому исходим из реальности, чтобы снова не сесть в ту самую яму. — Край и город ушел от мегапроектов? — Людям интересно, что происходит у них рядом с домом. Где будет садик, а где — спортплощадка. Да, здорово, если где-то там будет грандиозный проект, но важнее все же то, что рядом. Я очень жду появления в Краснодаре медицинского кластера. Это крупный проект, но он многое даст нашему городу. Хочу, чтобы не было трех смен в школах, чтобы малыши имели возможность ходить в ясли, а все желающие занимались спортом бесплатно. Это все нужно для нас, жителей. И сейчас куда важнее мегапроектов. И на это просто необходимо изыскивать средства и возможности. — Вы знаете, что за спиной вас называют умником и всезнайкой? — Да ладно! Не-е-ет, скорее, просто любопытен и эрудирован. Поэтому еще и преподаю. У меня в университете всего полставки. Прихожу на пары по субботам к 8 утра, веду лекции — и отдыхаю. Хочу делиться своими знаниями, быть полезным. Люблю читать. Как раз вчера получил новую посылку с книгами. Интересуюсь многим. Например, как устроен город. Сейчас понятие «урбанист» имеет несколько ругательный оттенок. У нас каждый второй урбанист. В общем, я такой же. (Смеется.) Мне важно понимать структуру мегаполиса, как он строится и по какому пути развивается, как осваивается городская среда, чтобы стать комфортной для всех. Какие улицы удобны для граждан, какие здания органичны. — Значит, вам есть о чем поговорить с главным архитектором Машталир? — Мы на одной волне. Не знаю, рада ли она этому. Но я, кстати, никогда не критикую то, что не входит в мои профессиональные компетенции. — Так, а что в посылке? — В посылке новая книга Ильи Варламова «100 советов мэру». Вдохнул запах типографской краски и позже обязательно прочту. В детстве я перелистывал книги Глазычева и Гутнова — исследователей проектного творчества и архитектурного наследия. Скорее всего, интерес проснулся с тех самых книг. Люблю науку о городе и хочу понимать, как он устроен. — Тогда вопрос про Генплан. Сегодня он ждет предложений от жителей. А что вы внесли бы в главный градостроительный документ? — Я изучил все, что касается зеленого каркаса города, и планы по новым школам и детсадам — их громадье. И очень хочется, чтобы они были в полной мере исполнены. Генеральный план — некий идеальный документ, к которому следует стремиться. Понимая нужды наших новых районов, предпочту, чтобы именно там развивалась инфраструктура. А в мою каждодневную жизнь в уже состоявшемся районе — ни убавить ни прибавить. Разве что еще один скверик. Южный город обязан быть зеленым. — Вы ждете спасибо за свой труд? — Наверное, любому человеку важно видеть признание и необходимо понимание, что ты делаешь все не зря. Вот новый трамвай, новый сквер, школа с современным оборудованием. Я вижу, как это появляется. Понимаю, что все это нужно жителям города. И мы работаем не для спасибо, а для того, чтобы люди испытывали гордость от того, что живут в Краснодаре. Рад быть сопричастным к этому, работать в нашей замечательной команде. Куда стоит вложить деньги? Совет от главного городского финансиста: — В основе инвестирования — финансовая подушка безопасности. Сначала надо «набить» ее. Советую вести учет своих расходов, а затем проанализировать, куда ты тратишь деньги. Запасов важно иметь хотя бы на полгода. После чего можно задуматься о вложениях. В любой кризис дорожают драгоценные металлы. И лучше использовать обезличенные металлические счета. Вы должны понимать горизонт планирования инвестиций. Есть еще один привлекательный инструмент — индивидуальный инвестиционный счет. И, исходя из вашей склонности к риску, можно вкладываться в облигации регионов и крупнейших устойчивых предприятий.