Неправильно преподнесли - Почему курортный сбор то не примут, то оставят на усмотрение регионов, то отменят

О чем речь? О федеральном законе № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Президент России Владимир Путин подписал его 30 июля 2017 года, эксперимент рассчитан на период с 1 мая 2018 года до конца 2022 года. Предполагается, что по итогам эксперимента будет принято решение о введении сбора на территории всей России. «В условиях крайне сложной экономической и эпидемиологической ситуации… очевидно, что гарантировать полную загрузку и прибыльность курортной инфраструктуры на текущий курортный сезон нельзя. Таким образом может возникнуть ситуация, когда субъект РФ даже при отсутствии поступлений курортного сбора вынужден будет нести расходы на его администрирование», — отмечается в пояснительной записке к нынешнему законопроекту. Единство и борьба противоположностей С самого начала обсуждения и сама идея взимания курортного сбора, и отдельные положения закона вызвали оживленные споры. Например, о размере налога. Сначала предполагалось, что сумма составит 100 руб в день с человека. Потом засомневались и решили: в 2018 году размер платежа не должен был превышать 50 рублей в сутки, в последующие 4 года предельная ежесуточная сумма составит 100 рублей. На основании этих цифр авторы законопроекта предполагали, что дополнительный объем поступлений за этот срок в Ставропольском крае превысит 2,02 млрд рублей, в Краснодарском крае – 8,3 млрд рублей, в Республике Крым – 16,4 млрд рублей. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов выступил категорически против курортного сбора, заявив, что на поддержку внутреннего туризма необходимо выделить дополнительные бюджетные средства, а не отпугивать отдыхающих. Пока в Госдуме спорили, в Крыму начался курортный сезон-2017, и какие-то ловкие люди начали собирать деньги (в свою пользу), не дожидаясь окончательного решения законодателей. Глава парламентского комитета Госсовета Крыма Алексей Черняк призывал всех, кому пришлось столкнуться с подобными «сборщиками», обращаться в полицию: «Никакие люди ни с какими удостоверениями подходить и требовать деньги ни сейчас, ни в 2018 году не будут». В полицию никто не пожаловался. Спорили и о норме закона о распределении средств от сбора между региональным и муниципальным бюджетами. «Предложение комитета: в первый год в муниципальный бюджет зачислять 70%, в региональный – 30%, так как предстоит провести серьёзную работу на уровне региона, а со второго года зачислять все средства в муниципальный бюджет», – предлагал депутат Макаров. В Крыму к идее курортного сбора тоже отнеслись по-разному. Глава республики Сергей Аксёнов был категорически против. «Принятие закона не должно ухудшить положение людей, а также сказаться на туристах и бизнесменах данной сферы», — уверял Аксёнов, уточняя, что нужно детально продумать распределение средств. Тогдашний мэр курортной Евпатории Андрей Филонов стал одним из тех, кто активно продвигал закон о курортном сборе. Он полагал, что идею пополнения бюджетов курортных городов просто неправильно преподнесли: «Назови мы это «экологический сбор», выглядело бы по-другому». Закон в действии Теперь все действительно выглядит по-другому: Филонов второй год в СИЗО, а Аксёнову удалось «пробить» для Крыма мораторий на введение курортного сбора на 2018 и 2019 годы. Министр курортов и туризма республики Вадим Волченко сообщил, что Крым, отказываясь от курортного сбора, прежде всего пошел навстречу туристическому бизнесу. В 2018 году споры по поводу курортного сбора продолжались. Первые месяцы действия в России курортного сбора дали неожиданный результат: почти 3% отдыхавших на Ставрополье отказались платить дополнительно 50 рублей в день. В других регионах РФ, участвующих в эксперименте, подведены итоги 2019 года. В Ставрополье собрали 180 млн рублей, в Краснодарском крае - 152 млн рублей, в Алтайском крае - 29 млн рублей, «что совпало с запланированными показателями». В 2018 году на портале президента Украины Петра Порошенко опубликовали петицию, предлагая ввести курортный сбор для жителей страны, поехавших отдыхать в Крым. Все жители Украины, у которых нет крымской прописки, а также люди из зарубежья, говорилось в предлагаемом проекте, будут обязаны платить деньги за проведение отдыха на полуострове. Все собранные средства достанутся украинскому бюджету. Петиция, впрочем, не набрала нужного числа голосов. Назад, в будущее В 2012 году тогда еще в Автономной республике Крым (в составе Украины времен Виктора Януковича) уже вводился курортный сбор. Из затеи ничего не вышло: непонятно было, кто и где должен налог собирать. Включать ли его в стоимость путевки, брать на въезде или на выезде, как быть с полулегальным частным сектором, кого освободить от платы (только инвалидов и детей, приехавших по путевкам, или сопровождающих их лиц тоже)? Премьер крымского правительства Анатолий Могилев докладывал: «Туристический сбор введен не так давно, поэтому механизм не до конца отработан. Это приводит к тому, что денег поступает значительно меньше, и бюджеты курортных поселков и городов теряют большие средства». А тогдашний министр курортов и туризма Крыма Александр Лиев жаловался: «С начала года полуостров использовал возможности по туристическому сбору лишь на 7%». По его словам, при правильном механизме взимания туристического сбора полуостров может получить до 50 млн гривен, но для этого необходимо, в первую очередь, легализировать частные домовладения. Расходы на администрирование сбора превысили сам сбор, а собранные тогда копейки где-то растворились. Частный сектор по-прежнему не легализован, койко-места толком не сосчитаны, курортная инфраструктура не налажена. Идея курортного сбора прошла полный круг и вернулась к исходной точке.