Владивостокская интрига: что будет с АТУ?
Одна из интриг, которую «посеял» в ходе декабрьской пресс-конференции глава Приморья Олег Кожемяко, заключалась в его инициативе по поводу придания большей самостоятельности районам Владивостока. Дословно: губернатор сообщил журналистам, что предложил понемногу «накачивать» районы финансами и возможностями» из городского бюджета. Владивосток с 1930-х годов подразделяется на пять районов (Ленинский, Фрунзенский, Первореченский, Первомайский, Советский), которые некогда имели солидный штат администрации и собственные бюджеты. В перестроечное время в районах работали райкомы КПСС, которые курировали райисполкомы. Были еще районные советы народных депутатов — они принимали местные бюджеты. Впрочем, советы народных депутатов избирались при активном участии компартии и особой самостоятельностью не пользовались. Все изменилось в 1990 г., когда районы стали всенародно выбирать собственные думы и пытались образовать, по сути, собственные муниципалитеты. Речь шла еще и о том, что районы (по крайней мере, часть из них) претендовали на значительную часть собираемых на их территории налогов. В ходе борьбы с «сепаратистами», которая началась при Юрии Копылове, мэрия активно использовала суды. Впрочем, экс-глава Владивостока утверждает, что самостоятельность районов по факту не урезал: «У меня продолжали работать администрации районов, которые обслуживали соответствующие территории; были достаточные штаты специалистов. Урезать полномочия стали Николаев и Пушкарев, когда появились АТУ (административно-территориальные управления) в составе администрации Владивостока. Если что-то спрашивать с районов, нужны конкретные люди по конкретным направлениям, а их нет. Сегодня начальник района не может самостоятельно машину нанять». Начальник АТУ Первореченского района Владивостока Александр Жирнов поясняет, какие вопросы решает управление: «Начиная от сроков разбивки клумб возле домов, заканчивая проблемой торговли алкоголем в ночное время. Структура организует субботники, праздничные мероприятия. Длительное время совместно с полицией сотрудники АТУ ликвидируют незаконные торговые точки в проблемных местах района». Проблема в том, что зачастую прием обращений жителей завершается их передачей в соответствующие управления администрации краевого центра, которые и занимаются работами. Ни полномочий, ни денег, ни специалистов на более или менее серьезные и самостоятельные дела не хватает. Губернатора текущее положение дел не устраивает. «Почти ликвидировали районные администрации во Владивостоке, — указал Олег Кожемяко. — В свое время так сделали, чтобы сконцентрировать власть в руках администрации города, спокойно заниматься махинациями с землей. Однако на местах виднее, где какой сквер сделать, дорожку, лестницу». «Конечно, мэрия не может самостоятельно отвечать за каждый кусок земли в огромном городе, какой тогда нужен штат сотрудников?! — считает Юрий Копылов. — По существу функции администрации Владивостока должны сводиться к тому, чтобы направлять и контролировать. А отвечать за все должны люди, которые, что называется, по земле ходят. Полноценным структурам районных администраций можно выделять деньги. Исходя из численности населения на территории районов, их площади. Законодательно надо передать эти полномочия. Поскольку город приобрел функции столицы ДФО, Владивосток будет наращивать свое значение». Как считает бывший глава города, реформа «повысит управляемость Владивостоком. Сам мэр не набегается, а кадры на местах будут оперативно решать проблемы. При этом руководителей районов избирать население не должно. Это приведет только к негативным последствиям: во-первых, расход денег на выборы, во-вторых, избранные главы будут стремиться к независимости. «Мы найдем оптимальное решение, — сказал председатель Думы Владивостока Андрей Брик. — Вопрос уже обсуждается, и все дело во внутреннем содержании и структуре управления районами. О том, какую техническую поддержку им окажет город. Понятно, что новые структуры управления районами будут решать прежде всего хозяйственные вопросы».
