Операция «Ликвидация». В чью пользу Украина намерена отказаться от госмонополии на производство спирта
Президент Украины Владимир Зеленский внес в Верховную Раду законопроект об отмене монополии государства на производство спирта. Законопроект определен президентом как неотложный. "В течение последних 10 лет производство легального пищевого спирта на Украине сократилось в четыре раза. В то же время доля теневого оборота пищевого спирта выросла с 10% в 2007-м до 55% от общего потребления пищевого спирта в стране в 2019 году», — говориться в сообщении пресс-службы Офиса президента. Президент своим законопроектом о внесении изменений в закон "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и горючего" намерен отменить государственную монополию на производство спирта и способствовать детенизации рынка спирта и ликеро-водочной продукции. Предполагается, что в случае принятия в ближайшее время данного закона госмнополия будет отменена уже с начала следующего года. Согласно законопроекту, субъекты хозяйствования любой формы собственности смогут производить спирт при условии получения соответствующей лицензии. Также нужна будет лицензия для продажи произведенного спирта на территории Украины. Оптовую торговлю этиловым спиртом для медицинских и ветеринарных целей смогут осуществлять учреждения здравоохранения и организации зооветеринарного снабжения независимо от формы собственности при наличии лицензии. Порядок ведения реестра указанных учреждений будет устанавливать Кабинет министров. Также проект закона вводит полную либерализацию экспорта этилового спирта, спирта этилового ректификованного виноградного, спирта этилового ректификованного плодового при наличии соответствующей лицензии. Кроме того, с целью защиты отечественного товаропроизводителя законопроектом предусмотрено, что импорт спирта до 1 января 2022 года смогут осуществлять только уполномоченные Кабинетом министров Украины государственные предприятия. Ожидается, что принятие документа обеспечит становление на Украине цивилизованного конкурентного рынка спирта и ликероводочных изделий. Цена вопроса На Украине действует абсолютная монополия на производство спирта, которое сосредоточено в государственном предприятии (ГП) "Укрспирт". То есть, никто в стране, кроме этого ГП, не имеет права производить, продавать и экспортировать спирт. Исключением является Житомирский ликеро-водочный завод, который входит в структуру Государственного управления делами Администрации президента, и два производителя спирта, которые входят в Министерство здравоохранения. Госмонополия на продажу такого ходового товара как спирт — это надежный механизм пополнения государственного бюджета. Прошлый год для государственного предприятия "Укрспирт" был неоднозначным. Избежав дефолта в 2017 году, новому руководству удалось в 2018 году нарастить экспорт этилового спирта, модернизировать мощности на некоторых предприятиях и даже поставить на новые рынки готовый продукт. В том же году Антимонопольный комитет обвинил предприятие в злоупотреблении монопольным положением, а именно в установлении цены на спирт на разном уровне, без привязки к объемам закупки, и выписал штраф на 33 млн грн (84 млн руб.). Тем не менее, в 2018 году чистая прибыль госпредприятия удвоилась и достигла 22 млн грн (56 млн руб.). В 2018 году "Укрспирт" уплатил около 400 млн грн (более 1 млрд руб.) налога в бюджет государства. Также "Укрспирт" каждый месяц косвенно генерирует около 700 млн грн (1,8 млрд руб.) акцизного налога за счет компаний, которые покупают спирт. Объем экспорта этилового спирта в 2017 году составил 67,9 млн грн (174 млрд руб.) — 546,5 тыс. дал, а в 2018 году вырос до 98,7 млн грн (252 млрд руб.) — 785,0 тыс. дал. Рассадник коррупции Государственное предприятие «Укрспирт» снискало себе славу одной из самых коррумпированных монополий в стране. В составе «Укрспирта» более полусотни спиртовых заводов, но главный его актив — эксклюзивное право производить и продавать этиловый спирт на территории Украины и за ее пределами. Скандалы сопровождают монополию с момента создания в начале 2011 года: производство нелегального спирта, уклонения от уплаты налогов — вот самые популярные обвинения, которые появляются чуть ли не раз в квартал. За все годы существования руководители ранее государственного концерна, а ныне — госпредприятия, выстроили «государство в государстве». Прикрываясь благими намерениями о выведении спиртовой отрасли «из тени», они развернули нелегальную работу поистине национального масштаба. Смена власти, как оказалось, ничего кардинально не меняет. В марте 2014 года в кабинет руководителя госпредприятия "Укрспирт" революционная волна событий внесла нового руководителя. По квоте партии "Свобода" им стал уроженец Черновцов Михаил Лабутин. Продержался он на этом посту девять месяцев. За это время, как утверждает он сам, вместе с единомышленниками ему удалось вывести "тему спирта" из тени, что встретило ожесточенное сопротивление тех лиц, которые на протяжении многих лет сидели на потоках. У правоохранителей — кардинально иная оценка работы Лабутина в "Укрспирте". Ему инкриминируют участие в схемах по присвоению государственных средств, подделку документов и неуплату налогов. Общая сумма финансовых претензий к Лабутину составляет 260 млн грн (665 млн руб.). В конце сентября 2019 года украинский бизнесмен, основатель ТМ "Хортица" Евгений Черняк обратился к новой власти с гневным воззванием, что в государственной компании "Укрспирт" продолжается воровство и страна наводнена "левым" спиртом. "Дорогие друзья. Извините, что отвлекаю вас от трансгалактичеких реформ на Украине, от дэржавы у смартфонi и прочих инноваций, но воровство в УкрСпирте продолжается. ОПГ продолжает управлять, внимание, государственным концерном. Украина под завязку забита левым спиртом. 60% оборота розничных точек идёт по всем известной форме-2. Здоровью людей продолжает угрожать контрафактный алкоголь. Крышуют процесс силовики. Спирт не может попадать по воздуху к потребителю. Он едет при сопровождении полицiянтiв, задача которых решать вопросы, возникающие в дороге и раздавать взятки. В мафиозный бизнес вовлечено очень много людей. Наличка, правонарушения, политики, крышующие криминальных бизнесменов. Вам всё это нравится?!? Так всё должно быть?! Вы это обещали?!?», — написал Евгений Черняк на своей странице в Facebook . Продать быстро и по бросовой цене До появления законопроекта президента приватизацию «Укрспирта» и демонополизацию отрасли анонсировал министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей Милованов. "Начинаем двигаться по "Укрспирту". Это одно из самых коррумпированных и криминальных направлений"…"Укрспирт" будем передавать на приватизацию. Отрасль — демонополизировать. Над деталями концепции работаем", — написал министр на своей странице в Facebook. Экономический аналитик Александр Рябоконь констатировал, что за последние 10 лет в истории Украины с завидной периодичностью (где-то раз в два года) уже четвертое правительство инициирует приватизацию погрязшего в тени и коррупции госконцерна «Укрспирт». «За это время на обсуждение выносились разнообразные схемы и подходы к приватизации и демонополизации отрасли, а неизменным оставался только результат. Каким будет очередное свежее предложение по приватизации уже в исполнении правительства Гончарука — пока окончательно неясно из-за отсутствия четкой программы приватизации и плана действий правительства и Фонда госимущества. Заявленная цель как раз понятна — вывести спиртовую отрасль из тени и побороть коррупцию руками эффективных собственников. Впрочем, четыре десятка предприятий, из которых (по официальной версии) работает меньше половины с общей рентабельностью в 15-20%, с нередким износом основных средств до 70% фактически являются уже непригодными ни для производства пищевого спирта, ни для производства технической либо энергетической продукции», — сказал Александр Рябоконь в комментарии изданию Украина.ру. По его мнению, теоретически, некоторые предприятия инвестор может перепрофилировать, используя имеющиеся коммуникации, но проще всего — закрыть, оставив в собственности лишь приносящие доход мощности, что не исключает появления новых монополий на сузившемся рынке. «В нынешней ситуации, сложившейся вокруг отрасли, очевидно, что выставить эти предприятия на продажу можно только дешево. И озвученная цифра доходов от приватизации естественного государственного монополиста в 6-7 млрд гривен сама по себе не является впечатляющей. При условии проведения грамотной поэтапной отраслевой реформы и стабилизации общей экономической ситуации в стране, возможно, в аналогичную цифру оценивали бы не 41, а 4-5 лучших предприятий отрасли. Но до этого пока далеко, а время и инвесторы не ждут», — считает аналитик. Что скрывается под дымовой завесой либертарианства По мнению экономиста, финансового аналитика Алексея Куща, подобные идеи будут довольно часто встречаться в нынешней политике. «В чем суть этой стратегии? С одной стороны, применяется «дымовая завеса» в виде вульгарного либертарианства, рассказываются вроде бы правильные вещи, что государство должно избавляться от различных производственных активов, что функция государства — быть арбитром на рынке, а производством должен заниматься бизнес. На самом деле это вульгарное либертарианство имеет к либертарианству примерно такое же отношение, как морская свинка к морю. Это просто специальная дымовая завеса, чтобы обеспечить интересы определенных финансово-промышленных групп», — сказал Алексей Кущ в комментарии изданию Украина.ру. По его словам, монополия на производство спирта давала возможность государству получать значительные доходы с помощью развития спиртовой отрасли. «Украине, как стране, которая является одним из основных производителей зерна в мире, сам бог велел развивать вертикально интегрированные компании. Тем более, что у государства есть возможности формировать специальный резервный фонд с помощью выкупа зерна у сельхозпроизводителей. И таким образом поддерживать цены на внутреннем рынке на минимальном уровне, чтобы они не падали ниже рентабельности, чтобы производители не уходили в минус во время большого урожая. И можно было бы создать вертикально интегрированную компанию: с одной стороны, государственная зерновая компания по покупке зерна, а с другой — по переработке этого зерна в спирт», — полагает Алексей Кущ. Естественно, отмечает аналитик, противники будут говорить, что в этой отрасли постоянные коррупционные скандалы, откаты и так далее, а должность директора «Укрспирта» — очень токсична. «Но здесь ответ достаточно простой. Если государство не научится бороться с коррупцией, ему придется идти по пути отсечения всего лишнего, а лишним окажется практически всё. Например, в системе здравоохранения тоже есть коррупция, в системе образования есть коррупция — так давайте отменим государственную систему образования и государственную систему медицины. Это как, если на кухне завелись тараканы, рачительный хозяин купит специальные средства и избавится от насекомых, а такой хозяин, как наше правительство, — бросит взрывчатку и разнесет кухню вместе с тараканами», — пояснил аналитик По его мнению, отказавшись от монополии на производство спирта, государство лишится очередной порции своих доходов. «И даже не уже существующих доходов, а тех, которые можно было бы получать, если бы в этой отрасли был наведен минимальный порядок, преодолены основные коррупционные схемы. И, самое главное, была бы создана вертикально интегрированная компания, которая могла бы и на внутреннем рынке зерна получать доходы и оказывать позитивный эффект на аграрных производителей, и в то же время могла бы обеспечивать развитие спиртовой отрасли. Государство здесь могло бы просто мультиплицировать доходы. Но, к сожалению, точно так же как по «Укрспирту», мы потеряем доходы по «Укрзализныце» в результате ее реструктуризации, и по «Нафтогазу Украины» в результате его разделения. Все это приведет к резкому сокращению возможности государства проводить даже ту минимальную социальную политику, которая проводилась до настоящего времени», — прогнозирует Алексей Кущ. Как тут не вспомнить известного советского кулинара, автора исследования «История водки», Вильяма Похлебкина, который считал водку индикатором состояния общества. «Государственная монополия на водку — это всегда признак крепкой, твердой, стабильной власти в стране и государственного спокойствия. Как только что-то нарушается во внутренней политике, в ее стабильном, сдержанном течении, так водка «вырывается из-под контроля». И наоборот, как только водке дают возможность «вырваться из-под контроля», так во внутренней политике начинаются всевозможные неустройства», — писал он.
