София Познанская: новое поколение чиновников — о том, как не закатывать деньги в асфальт
Зачем сегодня молодым специалистам работать в городском управлении в регионах? Мы запускаем рубрику про новое поколение молодых чиновников, которые не переезжают в Москву, а остаются работать в родном городе в надежде его изменить. В этот раз – о советнике губернатора Ивановской области по развитию городской среды Софии Познанской. Фотографии: Андрей Носков для Strelka Mag Cофия Познанская родилась в Иванове, в 2011 окончила Ивановский архитектурно-строительный университет. Работала архитектором, а в 2017 году стала сначала специалистом, а потом начальником отдела территориального планирования и контроля за градостроительной деятельностью Департамента строительства и архитектуры Ивановской области. Участница образовательной программы РАНХиГС «Развитие региональных команд» и программы архитекторы.рф. В ноября 2018 года стала советником губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского по развитию городской среды. Strelka Mag попросил Софию рассказать, из чего складывается жизнь чиновника сегодня. задаваться вопросом «почему так происходит?» «Всё началось с того, что в один момент мне захотелось не просто проектировать для конкретных людей, но принципиально постараться поменять жизнь городов в лучшую сторону. В то же время в моем родном городе появлялась архитектура, которая не вписывалась в градостроительный контекст, некоторые места и вовсе превращались в зоны отчуждения. В голове появилось много вопросов. Почему так происходит? Почему строительство не влечет за собой развитие городов? Куда все движется? Как можно по-другому? Я решила пойти в органы исполнительной власти, чтобы погрузиться в процессы градостроительного регулирования. Работа там — это огромный объем текущих важных задач, но было совершенно непонятно, как оставить время на стратегическое планирование. Сперва было довольно сложно на что-то влиять. Спустя время я смогла углубиться в документы территориального планирования городов области и проблематику градостроительного регулирования в стране. Постепенно передо мной вырисовались проблемы больших и малых городов. Это очень помогло в дальнейшем. Город Иваново. Понять как не закатывать деньги в асфальт Работая в департаменте, я была задействована в подготовке заявок на конкурс, по которому проекты благоустройства городов получали дополнительное финансирование. Это была очень интересная, никому не знакомая работа — с людьми, с бизнесом, с городской тканью. Чтобы получить дополнительное финансирование, нужно было проделать работу по вовлечению горожан, понять, какие территории максимально эффективны для развития малого бизнеса, разработать грамотные проектные решения по благоустройству. До определенного момента деньги в городах просто закатывали в асфальт, в лучшем случае в тротуарную плитку. В общем решали текущие задачи — не принципиальные, не способные изменить ситуацию. С 2017 года началась реализация федеральной программы «Формирование комфортной городской среды». Её идеология заключается совсем в другом. Нужно изменить, перевернуть, переломить деградацию. С первого года реализации программы деньги расходовались не совсем эффективно. Но было понятно, что с этим можно сделать. Меня многое удивляло. Например, высказывания: «Зачем мы делаем детские площадки? Детям некогда там играть, у них ЕГЭ» или «А кто займется дорогами?». Очень сложно разговаривать предметно, когда в кучу собираются все проблемы. Но это дало новое понимание: невозможно смотреть на развитие города только через призму благоустройства. «Все благоустроим и будет вам счастье» — это не сработает. Узнать про европейские ошибки Как раз в это время со мной случились архитекторы.рф. Программа дала информацию, которая помогла мне сложить весь пазл и понять, что нужно делать step by step. До этого было много сомнений. Как лучше? Это ошибка или нет?Куда идти? С чего начать в первую очередь? После того, как мы познакомились с теорией, практиками и ошибками европейских и российских городов, все прояснилось. Во время программы было довольно тяжело. Приходилось работать в поездках, преимущественно поздним вечером или ночью. Хотя на самом деле состояние перманентного аврала нормально в органах власти. Как раз после второго модуля мне предложили стать советником Губернатора Ивановской области и взять на себя блок по развитию городской среды. Естественно, я сказала «да». Такие решения губернатор Станислав Сергеевич Воскресенский принимал лично. Он хотел поговорить с человеком, попросил дать предложения по развитию городов региона, спросил, чем я занимаюсь в текущей деятельности, про понимание процессов, к которым он меня хочет привлечь. В октябре 2018 года решение было принято. Почти сразу начался «европейский» модуль архитекторов.рф. Я уехала туда с конкретными задачами. Было понимание, что мне нужно почерпнуть из поездки — например, все, касаемо темы редевелопмента промышленных зон, поскольку мы задумали глобальный проект по развитию территорий мануфактур в Иванове. Иваново общаться с главами муниципалитетов Задачи разделились на стратегические и те, что нужно решить здесь и сейчас. Например, я проинспектировала все возможные проекты и концепции, которые подготовили города области, чтобы получить финансирование. Мы много работали над тем, чтобы такое же понимание идеологии программы появилось у глав муниципалитетов. Конечно, сначала они приходили и говорили, что им нужны деньги, чтобы доделать тротуар, заасфальтировать 800 метров. Но кто-то услышал ключевые мысли и включился моментально. Несколько муниципалитетов оперативно привлекли архитекторов, активно со мной консультировались, разработали стратегии развития, подготовили хорошие проекты, сметы, и их шансы на получение финансирования возросли в разы. Например, город Гаврилов Посад в 2018 году выиграл грант в конкурсе развития малых городов Минстроя РФ с проектом небольшой территории центральной площади. После чего муниципалитет разработал стратегию на весь город, в том числе подготовил проект на прилегающую территорию площади и получил финансирование по программе развития комфортной городской среды. Губернатор решил направить финансирование на ремонт дорог в городе и на ремонт местной больницы. Благодаря консолидации бюджетов проект развития города реализуется гораздо круче и эффективнее, а самое главное способен действительно качественно повысить уровень жизни людей. Юрьевец выиграл грант на благоустройство Сквера памяти народного ополчения и дополнительно получил внебюджетное финансирование на благоустройство набережной. В Палехе в прошлом году за внебюджетное финансирование был сделан Крестовоздвиженский сквер — в этом году мы выделили довольно внушительную сумму для продолжения этой работы и обновления парка по программе формирования комфортной городской среды. В 2018 году в поселке Палех в Ивановской области, где живет 4800 человек, завершились первые работы по благоустройству иcторической части. На центральной улице обновили сквер и отреставрировали фонтан. Вокруг установили клумбы, пешеходные дорожки с гранитной крошкой, посадили новые кусты и деревья. Собрать команду Следующим шагом было создание в области команды архитекторов-профессионалов. Найти таких было довольно сложно. Но у нас было одно большое преимущество. Станислава Сергеевича не нужно уговаривать, доказывать. Может быть, в каких-то деталях, но что касается направления в целом — он сам ставит верные задачи. Если власть говорит с профессионалами на одном языке, тут можно горы свернуть. Если нет, можно просто разбиться об эти горы. Я «схантила» одного из выпускников архитекторов.рф — он переехал в Ивановскую область. Еще один участник нашей команды вернулся в родной регион из Москвы. Сейчас костяк нашей команды — семь человек. Еще мы привлекаем студентов. Возим их везде за собой, чтобы они начали чувствовать процессы и втягиваться. Мы не заставляем их делать ненужную работу. Сегодня архитектор уже не рок-стар, который делает классное здание, крутое произведение искусства. Это уже не про единоличное локальное архитектурное решение, это про то, что можно предложить горожанам. Это встроенное в огромную систему звено, которое компетентно решает часть одной задачи. Прогрессивные архитекторы понимают, что развитие городов — это правильно и круто, и что важно, очень «остро». Город Иваново. Жить на стройках Последние несколько месяцев я практически живу в машине. Почти каждый день я езжу по городам, где сейчас реализуется благоустройство и готовится новое проектирование. Формирую маршрут таким образом, чтобы заехать на стройки, поучаствовать во встречах с жителями или других социальных мероприятиях. Я знаю каждое дерево на территории проекта в каждом городе. Прекрасно понимаю каждое проектное решение. Все они прошли через меня. Губернатор тоже детально погружен в нашу работу. Он лично согласовывает проектные решения по благоустройству. Он отлично понимает процессы развития городов и дает качественную экспертизу. Я понимаю, что нужно продолжать методическую работу. Часто это происходит прямо в пути. А еще по выходным или по вечерам. Пока у меня получается настраиваться на то, что нет ничего невозможно. Чтобы переключиться и отдохнуть, я читаю бумажные книги. Минимум 20 минут в день. Если повезёт, то час перед сном. Все эффекты от моей деятельности, кроме самих строек, отсрочены. Тем не менее проделанная работа по градостроительному анализу текущей ситуации и по разработке стратегии развития города, уже дает свои плоды. Мы привлекли к этому бюро MLA+ и городские власти Иванова. Результатом нашей работы стало то, что в правила землепользования и застройки и генеральный план города Иваново внесли изменения. брать город за городом Я привыкла к тому, что если ты девушка, твой возраст не соответствует ожиданию, ты пытаешься поменять сложившиеся подходы к работе, это может вызывать недовольство. Мы живем в таком мире. Нужно постоянно что-то кому-то доказывать. Я спокойно к этому отношусь. Единственное, что меня возмущает — это когда изменения не происходят не из-за убеждений руководителей городов, а потому что нет желания менять что-то вообще и уж тем более к лучшему. Но я не иду у этого на поводу. В этом мое преимущество. Один из осязаемых результатов моей работы сейчас — победа всех заявок городов Ивановской области на конкурсе Минстроя России и привлечение финансирования в размере 274 миллионов рублей. Это моя личная гордость. Никто не ожидал, что все четыре заявки, которые мы подали, победят. Максимальное количество — пять в одном регионе. Две заявки заняли первое место в своей категории, остальные две - второе и третье. За пять лет мы планируем перезапустить все города Ивановской области. Мой план на будущее — брать город за городом и вместе со всеми, в первую очередь, с горожанами и бизнесом, воплощать наши планы. Стратегия правительства области такая: привлечь бюджетное, внебюджетное финансирование, инвестиционные проекты, сделать все по-максимуму в сфере дорожного строительства, здравоохранения, комфортной городской среды и других. Максимально сконцентрировать ресурсы и получить достойный эффект. Мы рассчитываем, что это принципиально должно изменить жизнь города. Как минимум, его инвестиционную привлекательность и социальный эффект, который в том числе зависит от настроения городского комьюнити. Важно, чтобы люди поняли, что могут жить по-другому.
