Псевдововлечение и бетон: как жители Вологды защищают исторический город, а власти не слышат их

Репортаж Strelka Mag из Вологды, где городскую набережную начали закатывать в бетон, активисты протестуют на митинге, а администрация пытается решить проблему с помощью воркшопов для местных жителей. Набережная Вологды. Источник фото: «Река объединяет» С начала этого года вологжане пытаются отстоять городскую набережную. Всё это время там ведётся «берегоукрепление» — так работы называют власти. Зелёные берега старого русского города закатывают в бетон. Активисты требуют сохранить панорамные виды на церкви и остановить незаконные работы. Они приводят аргументы архитекторов, урбанистов, гидрогеологов и других экспертов, собрали крупный митинг и сделали информационный сайт вологдарека.рф, посвящённый проблеме. 3 августа мэрия Вологды решила провести общегородской воркшоп по вопросу благоустройства набережной. На этот же день была запланирована проектная мастерская активистов движения «Река объединяет», которую пришлось перенести на вечер, чтобы мероприятия не пересеклись. Корреспондент Strelka Mag посетила обе встречи и выяснила, чего хотят горожане и что слышат власти. с чего всё началось Набережная Вологды. Источник фото: «Река объединяет» В феврале Владимир Путин проводил в Казани встречу по вопросам реализации проекта «Жильё и городская среда». Архитектор и специалист по соучаствующему проектированию Надежда Снигирева рассказала президенту, что власти не привлекают местных жителей к созданию общественных пространств вопреки рекомендациям по программе «Комфортная городская среда» и привела в пример Вологду, где работала долгое время. «Там реализуют очень резонансный проект обустройства набережной, когда в историческом центре города реку просто заливают в бетон, спиливают деревья. И жители против, и эксперты, и градозащитники, но нас не слышат», — отметила Надежда. Тогда Владимир Путин сказал, что людей целесообразно привлекать на первичной стадии, а не «собрать двух-трёх человек и формально отштамповать уже проработанные и принятые решения фактически без учёта мнения граждан». Местное издание NewsVo выяснило, что проект благоустройства набережной формально обсуждался. Он был опубликован на официальном сайте мэрии в течение семи дней в 2017 году в разделе «Документы». СМИ о начале обсуждения не оповещали, а файл могли открыть только специалисты. Предложений и замечаний от горожан не поступило. На заседании в администрации Вологды, которое прошло через день после обращения Снигиревой к президенту, члены Общественного совета выступили за продолжение работ. Начальник эколого-гидрологического отдела ООО «ПИИ Севзапдорпроект» Александр Завгородний тогда напомнил собравшимся, что работы финансируются федеральным агентством водных ресурсов, и проходят, чтобы предотвратить негативное воздействие вод. По его мнению берегоукрепление — не та тема, которую «следует обсуждать со всеми вологжанами». С ним согласились большинство общественников. что сделали активисты Надежда Снигирёва и неравнодушные жители города продолжили борьбу за зелёную набережную и летом 2019 начали действовать активнее. В группе «УрбанВологда» во ВКонтакте выложены десятки постов и видео с мнениями экспертов, которые высказались против берегоукрепления при помощи бетона. В их числе урбанист Аркадий Гершман, куратор премии ARCHIWOOD Николай Малинин, директор Архитектурной школы МАРШ Никита Токарев, блогер Илья Варламов, координатор «Архнадзора» Константин Михайлов, основатель бюро «Рождественка» Наринэ Тютчева и многие другие. Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников сказал, что на мнение «диванных критиков» его не интересует: «Ну и что, что берега будут забетонированы, да и бог с ними. Надо делать и никого не бояться. Делайте и никого не слушайте», — отметил глава региона. Он сравнил набережную Вологды и другого города области — Великого Устюга. Там завершились аналогичные работы по берегоукреплению и набережная стала популярным местом среди жителей. Губернатор уточнил, что благодаря этому проекту его теперь поддерживают 80% горожан на предстоящих выборах. Набережная Вологды. Фото: «Река объединяет» Мэр Вологды Сергей Воропанов также высказывался о том, что против бетонирования выступает меньшинство горожан. По его словам, после работ набережная начнёт жить, а не «просто зарастать кустарником». Он также отмечает, что другие жители выступают против мусора, банок и людей без определенного места жительства на городской набережной. «Мы сейчас навели там порядок», — отметил Воропанов в разговоре с главой Общественной палаты РФ Валерием Фадеевым. как власти отреагировали на митинг Митинг "За зелёную набережную" 24 июля. Фото: Александр Зенков. 24 июля в городе прошёл градозащитный митинг, на котором потребовали остановить бетонирование. Это же требование отражено в резолюции митинга. К тому времени активисты создали общегородское движение «Река объединяет». Поддержать их и выступить на акции приехала архитектор Любовь Варламова. Позже она написала в фейсбуке, что любой уважающий себя специалист, архитектор или градостроитель, видит нелепость и зло в этом проекте. Движение «Река объединяет», созданное после митинга, анонсировало свою проектную мастерскую 29 июля — встреча была назначена на 3 августа. Идея была в том, чтобы собрать и обобщить предложения горожан. Но буквально на следующий день после анонса активистов городская администрация заявила свой воркшоп в тот же день, только на час раньше. как прошел воркшоп администрации В 11 утра в зале спортивно-концертного комплекса «Спектр» начался общегородской воркшоп «Вологда обсудим». Для участия нужно было зарегистрироваться, хотя некоторые участники прошли на мероприятие и без предварительной регистрации. На входе выдавали бейдж и называли номер стола, за который должен сесть участник. Таким образом горожане были распределены в группы по принадлежности к одному из городских сообществ: «Команда мэра», «Молодежь», «Ветераны», «Молодые художники», «Спортивное сообщество». На каждом столе лежало несколько рендеров уже готового проекта благоустройства, в том числе визаулизация с кинотеатром на воде. Рядом лежали изображения затопленной набережной — активисты утверждают, что такое происходит раз в сто лет. Главным инструментом работы для вологжан была карта поделенной на 33 зоны набережной — участникам предстояло выбрать один или несколько участков из предложенных и придумать сценарии их использования. На стендах с примерами благоустройства были изображены набережная реки Нуриманка, набережная реки в Пензе, набережная в городе Ровинь в Хорватии и Оливковый пляж в Парке Горького. Все эти проекты преимущественно бетонированные или гранитные. Зелёных общественных пространств и ландшафтных парков вдоль реки на стендах представлено не было. Хотя примеры такого благоустройства часто приводят в комментариях в группах активистов, например, набережную в Белгороде, Мышкине, центре Копенгагена, Тулы и Казани. Надежда Снигирёва представила позицию активистов на воркшопе администрации. Фото: «Река объединяет». Открытие с официальными речами представителей власти и общественности длилось около полутора часов. Выступление активистов «Река объединяет» вышло за пределы выделенных 10 минут, однако жители поддержали их аплодисментами и дали закончить. Надежда Снигирёва, представлявшая активистов, отметила, что и у профессионального сообщества, и у горожан возникает вопрос, почему берегоукрепление реки ведётся именно при помощи бетона. Надежда сравнила карту 1784 года и современную — размытие происходит только в одном месте, поэтому укреплять берег можно по-разному. Полная презентация опубликована во «ВКонтакте». Слайд из презентации активистов. Они считают, что река не нуждается в тотальном берегоукреплении. Фото: «Река объединяет» После выступлений на работу в группах осталось около часа. Ещё полтора часа заняли презентации 19 команд. В трёхминутных выступлениях по просьбе модератора необходимо было делать акцент на сценариях использования пространств. Затем нужно было обозначить, какие объекты должны появится в каждой выбранной зоне, чтобы реализовать предложенный сценарий. В спешке командам удавалось озвучить лишь часть предложений с флипчарта. Презентации команд. Фото: «Река объединяет». Несколько команд отдельно затронули тему берегоукрепления и предложили приостановить бетонирование до появления проекта, либо оставить бетон только на подтапливаемых участках. Активисты «Вологды-реки» в своём выступлении назвали непременным условием выполнения идей команды остановку бетонирования. На презентации они показали, как могла бы выглядеть благоустроенная, но зелёная набережная, а также сказали, что намерены разрабатывать альтернативный проект. Что считает мэр города После завершения первого воркшопа мэр города Александр Воропанов рассказал Strelka Mag, какую работу власти намерены проводить дальше. Он отметил, что уже создан сайт вологдаобсудим.рф, на котором через неделю появится интерактивная карта такая же, как лежала на столах у участников воркшопа. Мэр пояснил, что на каждый участок набережной можно будет нажать и прикрепить туда рисунок, фотографию, дать пояснения и предложения. На вопрос, что будет с уже собранными предложениями мэр ответил: «Все предложения, которые были обозначены и озвучены на флипчартах, конечно, мы сохраним, это необходимо для дальнейшей работы», — отметил мэр. «Мы говорим, что не остановимся на берегоукреплении, это всего лишь первый этап большого проекта, но каким он будет, мы должны обсудить с людьми. И все вот эти предложения лягут в его основу», — рассказал Воропанов. В текстовое описание итогов воркшопа не попало требование приостановить работы по бетонированию до разработки проекта благоустройства. Однако в таблице, в которой оцифрованы все предложения и дополнения можно посмотреть, что команды высказывались за сохранение зелёных зон, исторической идентичности, организацию спусков к воде, а некоторые напрямую выступили за приостановку бетонирования. Активисты презентовали вариант по благоустройству набережной. При этом целый абзац на сайте посвящен предложению установить арт-объект в виде Эйфелевой башни — эту идею предложила только одна команда из Финансового университета. «На презентации проекта про башню поспорят, может даже уберут. Её обсуждение поглотит всё время. Все с чувством того, что отстояли город, примут проект без башни, оставив бетон вне дискуссии, намеренно сместив с него фокус», — предположил вологжанин, управляющий партнёр «Проектной группы 8» Дмитрий Смирнов. ЧЕМ ОТЛИЧАЛСЯ ВОРКШОП АКТИВИСТОВ Надежда Снигирёва и команда защитников всё же провели свой воркшоп в Союзе архитекторов. Небольшой зал был заполнен полностью, обсуждать проблемы городской реки пришли порядка 85 человек — от школьников до пенсионеров. Большинство из них подняли руки, отвечая на вопрос, были ли они на первом официальном воркшопе. Воркшоп в Союзе архитеткоров. Фото: «Река объединяет». На презентации идей не было деления на группы. Называлось предложение — его тут же дополняли, согласовывали общие решения, а Надежда всё фиксировала на флипчарте. Многие команды ставили одни и те же цели, поэтому в открытом обсуждении удалось достигнуть единого представления почти по всем вопросам. Те предложения, которые не отвечали требованиям большинства, отвергались или помечались на доске со знаком вопроса. Воркшоп в Союзе архитеткоров. Фото: «Река объединяет» «Удивительно, что вторая часть прошла почти без конфликтов, это был настоящий диалог горожан, в котором принимало участие 85 человек. Сформировалось общее видение, пожелания к благоустройству, выявились различия в ожиданиях. И, в конечном счете, было сформировано техническое задание к проекту благоустройства, который должен составить достойную альтернативу проекту, который противозаконно реализует администрация, — отметил Артём Гебелев, руководитель экспертных групп Всероссийского конкурса проектов благоустройства в малых городах и исторических поселениях. Он также добавил, что как модератора встречи его поразила удивительная готовность участников слушать друг друга, терпимость к различиям и готовность договариваться. Как работает псевдововлечение Вологодские активисты уверены, что воркшоп администрации является манипуляцией и способом легализовать бетонное берегоукрепление. На это, по их мнению, указывает распределение в крупные группы «по интересам», короткое время на презентацию, недобровольное участие и сам формат: обсуждение только благоустройства при полном игнорировании публично обозначенной на воркшопе проблемы. Эту позицию поддерживает Артём Гебелев. По его словам, воркшоп, который проводила администрация, лишь формально соответствует формату соучаствующего проектирования. «Первое, и главное — на столах лежал фактически готовый проект благоустройства. Да, в методике соучаствующего проектирования есть такой этап, когда жители обсуждают готовое решение. Но этот этап происходит после того, как архитекторы собрали первичные запросы и провели исследование. Здесь все происходило ровно наоборот: пожелания жителей собирались по поводу уже готового, удобного администрации, но противозаконного решения», — отметил Артём. Участники воркшопа администрации. Фото: «Река объединяет» Также, по его мнению, открытой дискуссии не способствовало количество участников — почти 300 человек. Жёсткое разделение на группы Артём тоже называет непродуктивным, так как каждый горожанин принадлежит к большому числу сообществ, тематических групп и выступает во многих ролях. Также, по его мнению, в условиях жёсткого тайминга, без модератора и в группах с десятью и более участников не было реальной возможности поговорить о ситуации, выслушать все мнения и договориться. «Хочется верить, что работа по манипуляции и подмене реальных механизмов общественного участия на примере Вологодской набережной является исключением для организации, но судя по тому, как идёт взаимодействие с активистами, возникают сомнения, что такого не происходит и в других российских городах» — добавляет Гебелев. Что будут делать активисты дальше Фото: «Река объединяет» После проектной мастерской активисты планируют обработать все данные и составить единое открытое общественное задание на развитие набережной Вологды. Оно будет выгружено в открытый гугл-документ, где в течении недели каждый горожанин сможет оставить свои комментарии, дополнения и пожелания. Также активисты планируют обсудить задание с экспертами и специалистами. «В дальнейшем на основе этого мы разработаем проект альтернативного развития набережной реки Вологда. Мы планируем делать всё максимально открыто с вовлечением всех заинтересованных горожан в формате двух-трёхдневной мастерской», — поделились активисты своими планами. Они считают, что грамотный сбор исходных материалов и честное обсуждение, а также вовлечение гораздо большего количества заинтересованных горожан и экспертов, позволит сделать альтернативное видение развития городской набережной честнее, чем проект, разработанный командой администрации города и проектной группой «Городских реноваций» на основе манипуляций общественным участием.