Обязательные требования к локальным документам организации по охране труда

Перечень документов по охране труда в организации достаточно обширен и определяется как требованиями действующего законодательства Российской Федерации, так и спецификой деятельности организации. Закрытого и точного списка необходимых документов по охране труда законодательством не предусмотрено, однако, эксперт HR-tv.ru директор консалтинговой компании Екатерина Юнина рассказала об общих требованиях, предъявляемых к составу таких документов. К основным и обязательным документам по охране труда в организации относятся: Рассмотрим более подробно законодательные требования к содержанию и порядку составления указанных документов. Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения требования в области охраны труда, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 года №1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», к которым относятся: Стандарты безопасности труда (ГОСТы) не являются обязательными для применения организациями и физическими лицами, однако могут быть использованы в целях разработки локальных документов, организации системы управления охраной труда (СУОТ), организации рабочего пространства и производственных процессов. Примеры стандартов безопасности в области охраны труда: При разработке положения по охране труда и внутренней документации организации по СУОТ, необходимо руководствоваться правилами по охране труда, разработанными органами государственной власти практически для каждой отрасли экономики. Например, для предприятий книжной торговли разработаны ПОТ РО 29-003-95. Правила по охране труда для предприятий книжной торговли, утвержденные Приказом Роскомпечати от 21.03.1995 №33; для деревообрабатывающих предприятий разработаны Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденные Приказом Минтруда России от 02.11.2015 №835н; для предприятий химической промышленности - ПОТ РО 00-97. Правила по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности (утверждены Госкомлеспромом РФ 06.06.1997 года), вместе с Типовым положением о порядке выполнения работ повышенной опасности на предприятиях и в организациях лесопромышленного комплекса; для производственных предприятий - Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда России от 17.08.2015 №552н. Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) в организации также может быть разработано с учетом разработанного Минтрудом России типового положения (утверждено Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»). Согласно преамбуле типового положения, оно разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ. Там же указано, что основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). В Положение о СУОТ с учетом специфики деятельности организации должны быть включены следующие разделы (подразделы): а) политика работодателя в области охраны труда; б) цели работодателя в области охраны труда; в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя); г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, включая: д) планирование мероприятий по реализации процедур; е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; ж) планирование улучшений функционирования СУОТ; з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания; и) управление документами СУОТ. Политика в области охраны труда может быть включена в положение о СУОТ. Вместе с тем, указанный документ, согласно действующему законодательству, является публичной документированной декларацией организации (ее руководителя) о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств, а также должна быть доступна всем работникам, работающим в организации, и иным лицам, находящимся на территории, в зданиях и сооружениях организации. Поэтому целесообразно разработать Политику в форме отдельного документа, подлежащего размещению в общедоступном месте организации. Распределение обязанностей в сфере охраны труда может быть закреплено как в соответствующем разделе Положения о СУОТ в организации, так и в отдельных локальных нормативных актах, планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или) должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда. К обязательным локальным актам в сфере охраны труда относятся документы, закрепляющие порядок осуществления как обязательных, так и на добровольной основе (в том числе по предложениям работников) медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников. Помимо положения организации о порядке осуществления медицинских осмотров и пр. (что применимо для конкретной отрасли экономики и вида деятельности), утверждаемого руководителем, существует перечень обязательных к наличию документов при проведении медицинских осмотров, который закреплен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №296н и от 5 декабря 2014 г.№801н. К таким документам относятся: В поименных списках работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию, а также наименование вредного производственного фактора (факторов). Список работников (контингента), разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. В организации должно быть разработано положение о порядке обучения и профессиональной подготовки работников, включая подготовку по охране труда, с учетом необходимости поддержания необходимого уровня компетентности для выполнения служебных обязанностей, относящихся к обеспечению охраны труда (в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»). В организации должны быть разработаны документы, содержащие сведения об условиях труда на рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, о предоставляемых работникам гарантиях, полагающихся компенсациях, которые должны быть доведены до сведения каждого работника организации и/или размещены в общедоступных местах. Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами. С учетом положений указанной статьи в организации должны быть разработаны документы, регулирующие порядок выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта средств индивидуальной защиты; перечень профессий (должностей) работников и положенных им средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, организация-работодатель обязана проводить процедуры по обеспечению работников молоком, другими равноценными пищевыми продуктами или лечебно-профилактическим питанием. Исходя из специфики своей деятельности организация должна разработать перечень профессий (должностей) работников, работа в которых дает право на бесплатное получение молока, других равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания, а также порядок предоставления таких продуктов. (см., например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №46н «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»). В организации в обязательном порядке разрабатывается план мероприятий по реализации процедур СУОТ, в котором отражаются результаты проведенного комиссией по охране труда (при наличии) или работодателем анализа состояния условий и охраны труда у работодателя; общий перечень мероприятий, проводимых при реализации процедур; ожидаемый результат по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур; сроки реализации по каждому мероприятию, проводимому при реализации процедур; ответственные лица за реализацию мероприятий, проводимых при реализации процедур, на каждом уровне управления; источник финансирования мероприятий, проводимых при реализации процедур. В целях подготовки работников организации для создания и функционирования системы охраны труда в организации разрабатываются: С целью организации процедуры оценки условий труда на предприятии должна быть создана специализированная комиссия. Как следствие, должно быть разработано положение о создании и осуществлении деятельности комиссии. Типовые инструкции по охране труда также разработаны для многих отраслей экономики, и для разработки инструкций по охране труда в организации можно руководствоваться указанными документами. Например, для подготовки инструкций работников, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы, размещению грузов и ремонту разработаны «ТИ Р М-001-2000. Типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000), «ТИ Р М-002-2000. Типовая инструкция по охране труда для заведующего складом» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000), «ТИ Р М-006-2000. Типовая инструкция по охране труда для лиц, пользующихся грузоподъемными машинами, управляемыми с пола» (утв. Минтрудом РФ 17.03.2000) и др. Для разработки инструкций по охране труда работников пищевой промышленности и общественного питания можно воспользоваться следующими типовыми инструкциями: «ТОИ Р-95120-(001-033)-95. Типовые инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания» (утв. Приказом Роскомторга от 03.10.1995 №87), Межотраслевые инструкции по охране труда, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 24.05.2002 №36 «Об утверждении Межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников системы общественного питания» и пр. Полный перечень разработанных типовых правил и инструкций можно найти на сайте системы «Консультант Плюс». Срок хранения инструкций и журналов определяется Перечнем, утвержденным Приказом Министерства культуры от 25.08.2010 № 558. Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене труда перечислен в письме Роспотребнадзора от 16.05.2007 года №0100/4961-07-32 (по состоянию на 01.04.2007 года). Эти требования условно можно разделить на области регулирования проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации предприятий, физические, химические и биологические факторы производственной среды, санитарные требования к технологическим процессам, рабочему инструменту, состоянию здоровья работников и пр. С текстом санитарных норм и правил, а также методических рекомендаций по соблюдению норм гигиены труда можно ознакомится в справочно-правовой системе «Консультант Плюс». Обеспечение выполнения требований санитарных норм и правил в сфере охраны труда осуществляется в рамках производственного контроля. Обязанность по организации и осуществлению производственного контроля лежит на всех без исключения организациях в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ (в редакции от 18 апреля 2018 года). В настоящее время порядок выполнения производственного контроля установлен СП 1.1.1058-1 от 13.07.2001 (с изменениями от 27.03.2007) и другими санитарными нормами и правилами. Разработка локального акта – Плана (программы) производственного контроля, таким образом, также является необходимым требованием действующего законодательства. Программа (план) производственного контроля составляется до начала осуществления деятельности и без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности организации, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации. Согласно вышеназванным СП 1.1.1058-1 от 13.07.2001 года Программа (план) производственного контроля включает: Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил. Объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Фото Pixabay