Роспотребнадзор выяснил, какие нарушения совершают чаще всего

Роспотребнадзор выпустил обзор своей практики за 1 квартал 2018 года. Деятельность службы в этот период затрагивала эпидемиологию, гигиену детей и подростков, коммунальную гигиену, гигиену труда, питания и защиту прав потребителей. В первой части обзора ведомство напомнило, какими законами руководствуется. Кроме Конституции РФ и федеральных конституционных законов, в списке документов значатся такие нормативные акты, как КоАП РФ, Закон о защите прав потребителей, Закон о техрегулировании и еще 5 документов. Также ведомство напомнило, какие из изменений законодательства непосредственно коснулись его работы, причем в обзор вошли как прошлогодние, так и самые свежие нововведения. Всего в обзоре фигурирует 22 изменения в федеральных законах и 5 правительственных постановлений. Во второй части обзора ведомство подвело итог правоприменительной практике. В этом году плановые проверки осуществлялись по новой, риск-ориентированной модели и проводились в рамках санэпидконтроля. Плановых проверок по защите прав потребителей служба не планировала. Среди результатов правоприменительной практики ведомство выделяет следующее: В КоАП РФ есть возможность заменить штраф на предупреждение для субъектов МСП, ИП и юрлиц, если они нарушили закон впервые. Фактически в кодексе зафиксирован механизм смягчения наказания. Предупреждение можно вынести только в том случае, если нарушение подпадает под определенные условия и совершено впервые. Суды также отмечают, что если у обвиняемого есть статус субъекта МСП, то вовсе не обязательно ограничиваться только предупреждением. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Закона № 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней, а общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней. Суды считают, что учитывать сроки проверок всех филиалов юрлица надо в совокупности, вне зависимости от места их нахождения. Вместе с тем по смыслу п. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проверки для юрлиц, работающих в нескольких субъектах РФ, считается по каждому филиалу отдельно. Если при проверке выявлены нарушения требований, закрепленных законодательно, проверяющие должны выдать предписание проверенной компании или ИП об устранении этих нарушений или о проведении мероприятий, предотвращающих возможный вред. Вместе с тем отраслевыми законами выделены отдельные виды предписаний, которые выдаются за нарушения соответствующих сфер законодательства. Тем не менее проверяемому лицу нужно гарантировать возможность защиты от чрезмерного наказания. Если до потребителей не доведена информация, обязательная к размещению, то подобное нарушение может подпасть под несколько статей КоАП РФ. Для того, чтобы определить, по какой именно статье можно привлечь предпринимателя, нужно установить, была ли услуга оказана. В зависимости от этого определяется и состав правонарушения. В третьей части обзора Роспотребнадзор подводит итог своей деятельности за I квартал 2018 года, обобщая найденные типовые нарушения. Так, в медицинских учреждениях часто нарушен порядок контроля за стерилизацией и дезинфекцией помещений и инструментов, а также не изучены больничные микроорганизмы, не определены их штаммы, устойчивые к средствам для уборки, а сами эти средства не меняются. Также частыми нарушениями в медучреждениях являются не прошедшие медосмотры сотрудники, отсутствие обследований на патогенный стафилококк и не сделанные персоналу прививки. Часты и нарушения требований к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде медпомещений: не проводится ежегодная проверка эффективности работы, очистка и дезинфекция систем, а в лабораториях отсутствуют самостоятельные системы вентиляции. Типичными ведомство считает нарушения, связанные с санитарным законодательством: юрлица зачастую допускают расселение и размножение грызунов и насекомых в жилых домах и общественных зданиях. Отходы вывозятся не вовремя, технические помещения захламлены, для крыс и насекомых нет препятствий, а обследование, дератизацию и дезинсекцию объектов не проводят с надлежащей периодичностью. По направлению «Гигиена детей и подростков» Роспотребнадзор выявил, что в пришкольных лагерях не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей: помещения не проветриваются и некачественно убираются, туалеты не оборудованы надлежащим образом. Уборочный инвентарь не промаркирован и хранится неправильно. Гигиенические требования к мытью столовой и кухонной посуды не соблюдены, посуда промаркирована неверно, продукты хранятся с нарушениями, а блюда на раздаче выдаются без перчаток. В детских садах часто не выделены игровые зоны на площадках, грязное белье собирается с нарушениями, верхняя одежда персонала хранится в детских спальнях, а не в раздевалках. Также детские спальни и игровые размещаются в подвалах или спален нет вовсе, а на всех детей не хватает горшков. В школах допускаются следующие нарушения: кабинеты химии не оборудованы вытяжками, в гардеробных нет ячеек для обуви, расписание уроков составлено с нарушениями, мебель промаркирована с нарушениями. Многочисленные гигиенические нарушения фиксируются в пищеблоках. Среди нарушений коммунальной гигиены отмечены нарушения зон санитарной охраны источников водоснабжения. Они зачастую не обследованы, не охраняются, в границах СЗЗ расположены жилые дома, не проводятся необходимые исследования. Также часты нарушения, касающиеся требований к качеству воздуха, почвы и поверхностных вод: не установлены пределы для выбросов вредных веществ и канцерогенов в воздух, предприятия не обследуют воздух в зоне влияния своих выбросов, а содержание вредных веществ превышает ПДК, а сточные воды сбрасывают загрязнёнными и бесконтрольно. Свалки организованы с нарушениями, без водонепроницаемого покрытия, без разделения мусора, ртутьсодержащие отходы часто хранились не в специальных помещениях и не в герметичных контейнерах. Свалки фактически никто не контролирует. Нет ограждений, мусоровозы не чистят. В части гигиены труда Роспотребнадзор выявил следующие нарушения: отсутствие или недостаточный контроль за вентиляцией на рабочих местах, несоблюдение норм по шуму, вибрации, освещенности и микроклимату на рабочих местах, неверная расстановка оборудования, отсутствие защитных экранов, несвоевременная очистка поверхностей и недостаточное обеспечение работников спецодеждой и индивидуальными средствами защиты. Также на ряде предприятий нет паспорта канцерогеноопасной организации; не отражены полностью вредные производственные факторы, нет перечня возможных аварийных ситуаций, а также не соблюдаются санитарные правила. Медосмотры не проводятся вовремя, на некоторых предприятиях нет документов, которые подтвердили бы прохождение их работниками. В части гигиены питания за I квартал 2018 года ведомство выделило следующие основные нарушения: на производствах не хватает помещений. Сырье и готовая продукция хранится в одной технологической камере, не хватает помещений для санобработки фляг для транспортировки молока и сливок. Также выявлено недостоверное декларирование продукции – производитель не в полном объеме сформировал материалы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента. Лабораторные исследования продукции произведены не по всем показателям качества и безопасности. Не проводится в полном объеме производственный лабораторный контроль за пищевой продукцией и водой. Найдены и нарушения в маркировке продуктов питания. Затруднено чтение этикетки, не всегда указаны все сведения. Хранение продуктов в магазинах часто совершается с нарушениями: нет контроля за температурой и влажностью в холодильниках, также товары часто хранятся не на складах, а в коридорах и непосредственно на полу, без подтоварников. Часто продают овощи и фрукты с поврежденной кожурой, консервы в дефектных банках, просроченные продукты и продукты без маркировки. Руководители организации не обеспечивают наличие личных медицинских книжек на каждого работника, а также прохождение всеми сотрудниками медицинских осмотров. В организациях общепита часто нарушаются санитарные требования к моечным узлам, не вовремя проводятся ремонтные работы в холодных и горячих цехах, а маркировка разделочного инвентаря не читается. В одном холодильнике хранится сырье и готовая продукция, а продукты лежат без маркировок и указания срока годности. Руководители организации не обеспечивают наличие личных медицинских книжек на каждого работника, а также прохождение всеми сотрудниками медицинских осмотров и вакцинаций. Что касается сферы надзора за защитой прав потребителей, то Роспотребнадзор нашел следующие основные нарушения: несоблюдение техрегламентов по маркировке, физико-химическим и микробиологическим требованиям; введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара; невозможность соотнести товар с инструкцией, техпаспортом и другими документами; продажа запрещенной продукции;; непредставление полной и достоверной информации об услуге; включение в договор условий, ущемляющих права потребителей. Самыми проблемными сферами на потребительском рынке услуг Роспотребнадзор счел финансовые, туристские, транспортные, медицинские и образовательные услуги. К каждому обзору определенной сферы деятельности ведомство присовокупило список статей КоАП РФ и других законов, которые нарушались чаще всего, и рекомендации по соблюдению требований, закрепленных в законах.