Ещё

Проверки бизнеса стали высокоточными 

Фото: Российская Газета
Больше-меньше
В контрольно-надзорных ведомствах говорят, что после снижения количества плановых проверок нарушений выявляют не меньше. Но проверки стали точечными: специалисты знают, куда идти. Единственное различие — штрафов накладывают и взимают меньше. Закон провозгласил приоритетом предупреждения. Штрафуют только в крайнем случае.
Что такое риск-ориентированный подход? Предприятия, организации, учреждения и даже простых граждан разделили по категориям и каждой присвоили степень риска. Например, такой подход используют при земельном надзоре. Установлены три степени риска для землевладельцев: средний, умеренный и низкий.
— Плановые проверки в отношении участков категории среднего риска проводятся не чаще одного раза в три года, умеренного — одного раза в пять лет, — говорит руководитель управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Евгений Черный. — В отношении владельцев земли из категории низкого риска они проводиться не будут.
Наивысший класс присвоен землям для гаражного и жилищного строительства, кладбищам и участкам под размещение объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов. В категорию умеренного риска внесены участки, граничащие с лесным фондом, особо охраняемыми природными территориями, населенными пунктами и сельхозугодьями.
К ней же отнесены земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обороны, безопасности и размещения объектов спецназначения. Участки под индивидуальное жилищное строительство и дачи получили категорию низкого риска. Подобный подход применяется и при проверке производственных предприятий. И тут уже проявились недостатки.
Например, инспектор имеет право прийти с плановой проверкой на пищекомбинат не чаще одного раза в три года. Визит надо согласовать с прокуратурой — основания должны быть вескими. Инспекция проверила комбинат и дала положительное заключение. В последующие три года, если не случится ЧП, она туда не придет. Какие товары будет производить комбинат без надзора, большой вопрос.
— Ограничения числа проверок не должны распространяться на сферы, от которых зависит жизнь и здоровье человека, — считает замглавы ТУ Россельхознадзора Лев Лейзеров. — Кроме того, особый контроль необходим за продукцией, поставляемой на экспорт. За рубежом к ней относятся очень придирчиво.
Допустим, некая страна решила закупать в России сгущенное молоко. Специалисты посетили предприятие, проверили качество товара и дали разрешение на экспорт. Три года завод не беспокоят. Кто поручится за то, что он не начнет фальсифицировать «сгущенку» растительными жирами? Вопросы возникнут и к инспектору: мол, где ты был, куда смотрел? Но что он может сделать, если побывал на производстве три года назад? А чаще посещать завод ему запрещает закон.
Рекламная пауза
УФАС проверки по новым правилам начало проводить в прошлом году. Статистика пока есть за три квартала. Но даже она наглядно говорит о том, что ситуация изменилась. Так, в 2017 году была проведена всего одна плановая проверка соблюдения требований закона «О рекламе» — в отношении юрлица.
— На 2018 год проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в данной сфере не запланированы, — рассказал замглавы УФАС Андрей Кирьянов. — Это связано с государственным курсом на снижение нагрузки на малый и средний бизнес.
Для сравнения: в 2016 году антимонопольщики за нарушения в сфере рекламы наложили штрафы на 638 тысяч рублей, а в 2017-м — на 56,5 тысячи. То есть объем санкций сократился более чем в десять раз. Таков результат «изменения мер пресекательного характера на предупредительный». Если в 2016 году малому и среднему бизнесу выдали 11 предупреждений, то в 2017-м — уже 36.
Представители бизнеса считают, что внедрение новых правил не ликвидировало коррупционные риски
— При этом количество возбужденных административных дел практически не изменилось, — отмечает Андрей Кирьянов. — Примерно такой же осталась и структура правонарушений. В основном это недостоверная реклама, а также ненадлежащая реклама финансовых услуг и алкогольной продукции.
По словам руководителя регионального управления Роспотребнадзора Александра Румянцева, план проверок этого ведомства на 2018 год также сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Повышенное внимание уделено объектам высокого риска. Но акцент все же смещен с выявления нарушений и наложения наказаний на профилактику.
— С 2008 года общее число наших проверок сократилось более чем в два раза, — рассказал Александр Румянцев. — А в отношении субъектов малого бизнеса в 2017 году количество проверок по сравнению с 2008 годом сократилось в 6,5 раза.
По его мнению, профилактика играет важную роль. Для бизнеса в последние годы все чаще проводят консультации, круглые столы, дни открытых дверей, организуют временные телефонные горячие линии, курсы правового просвещения и другое. Все больше информации размещается на сайтах ведомств. Поэтому сокращается число нарушений, которые предприниматели допускают от незнания.
Взять барьер
Административная нагрузка не снизилась, а изменила форму, считает бизнес-сообщество. Для проведения внеплановой проверки достаточно сигнала бдительного гражданина. Написал кто-то жалобу — и вот уже на предприятии высадился десант инспекторов.
Предположим, факт не подтвердился. Но инспекторы могут найти другие нарушения, о которых бдительный гражданин не писал. Так что жалобы позволяют обойти запрет на плановые проверки.
С такой ситуацией столкнулось Залегощенское хлебоприемное предприятие. В сентябре из Орелоблэконадзора пришло письмо. Из него следовало, что сотрудниками этого ведомства были установлены нарушения требований закона об охране атмосферного воздуха.
— Основанием послужило обращение гражданина, — рассказал помощник регионального бизнес-омбудсмена Евгений Бывшев. — И хотя на предприятии никто не побывал, было возбуждено административное производство.
Директора вызвали в Орел. Он уверяет, что ему не дали ознакомиться с материалами, на основании которых было заведено дело. Сослались на тайну персональных данных.
В распоряжении «РГ» имеется ответ Орелоблэконадзора. Из него следует, что законом «не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина без его согласия». В связи с этим просьба директора дать материалы для ознакомления «не может быть удовлетворена».
Только как защищаться, когда не знаешь, в чем тебя обвиняют? Не подготовишь возражения, контраргументы. Да и если человек написал жалобу, разве это только его частное дело? Разве он сам не вмешивается в чью-то жизнь? Возможно, разобраться ХПП поможет прокуратура.
— Очень неприятно для малого бизнеса изменился сам подход к рассмотрению административных производств, — считает Евгений Бывшев. — Если раньше контролирующие органы доказывали вину предпринимателя, то сейчас все наоборот. Его обвиняют и составляют протокол, а он вынужден идти в суд и доказывать свою невиновность.
То есть практически забыта пресловутая презумпция невиновности. Кстати, факт возможной коррупции, упомянутый в жалобе на ХПП, не подтвердился. Но это не помешало обвинить в других нарушениях — дескать, не провели экологические мероприятия. Предприятие наказали предупреждением, которое оно пытается по суду признать незаконным и недействительным.
Казалось бы, зачем? Это же не штраф. Есть важный, но малоизвестный нюанс. Вместе с предупреждением выдается предписание об устранении нарушений. Если оно не будет исполнено, то штрафа не избежать. В этом случае никто не упрекнет инспектора в том, что он «кошмарит» бизнес. Формально же он прав.
И только бизнесмен знает, что устранение нарушений, порой надуманных, может дорого обойтись. Например, обяжут установить очистное оборудование, а оно стоит десятки или сотни тысяч рублей. Потом окажется, что и не нужно было, ошибочка вышла. А деньги уже потрачены, и их никто не вернет.
Бизнесмены считают, что внедрение новых правил по большому счету ничего не изменило и не ликвидировало коррупционные риски. Другая лишь статистика: меньше плановых проверок и штрафов. Вроде бы это говорит о снижении административной нагрузки. Но стало ли бизнесу легче? Впрочем, вопрос этот дискуссионный, поскольку сравнивать не с чем. Никто не учитывает количество исков предпринимателей, оспаривающих административные протоколы, финансовые расходы, которые они при этом несут. А потерянное ими время и подпорченная репутация? Деловой партнер может отвернуться, если узнает о неладах с законом. Словом, взять административный барьер все так же сложно.
Комментарии
Читайте также
Новости партнеров
Новости партнеров
Больше видео