Почему чиновники не несут ответственность за "летальность" бизнеса

АСТАНА, 23 ноя — Sputnik. Несмотря на принимаемые меры по защите бизнеса, за воспрепятствование предпринимательской деятельности виновные почти не несут ответственности. Бизнес был "под колпаком" В ходе второго форума по защите бизнеса генеральный прокурор Казахстана Жакип Асанов напомнил, что ровно полтора года назад первый форум проводился с одной простой целью — узнать, что делают прокуроры, чтобы решить проблемы предпринимательства, как бизнес-сообщество оценивает работу прокуратуры. Генпрокурор напомнил, что бизнес тогда очень сильно страдал от уголовного прессинга. "Возбудить уголовное дело гораздо легче, чем начать обычную проверку, к примеру, СЭС. Потому что если контролирующий орган решил начать проверку, то идет в прокуратуру и там доказывает обоснованность этой инициативы. Что касается уголовного дела, любой сотрудник правоохранительного органа "накатает" рапорт, два-три абзаца, и запускается вся эта уголовная махина со всеми арестами, обысками и многими другими мерами процессуального принуждения. Мы говорили об этом открыто, честно, приводили статистику… Мы говорили об административных барьерах, что СЭС, пожарная служба, другие органы имеют десятки тысяч требований, никто не разберется, но реально исполнить эти требования невозможно. Поэтому бизнес где? Бизнес — "под колпаком" у органов контроля, надзора, не говоря уже про правоохранительные органы", — напомнил Асанов в ходе второго форума по защите бизнеса в Астане. По его словам, прокуроры не защищали бизнес, а наоборот сами мучили предпринимателей бесчисленными проверками. На этом форуме решено посмотреть результаты "работы над ошибками". Почему система сдержек и противовесов не работает По словам заместителя председателя правления национальной палаты предпринимателей "Атамекен" Рустама Журсунова, несмотря на дорожную карту по реализации сотрудничества между Генпрокуратурой и Палатой, все еще остается поле для дальнейшей работы. К примеру, за девять месяцев 2015 года к административной ответственности привлечено 186 тысяч субъектов, за аналогичный период 2016 года — 240 тысяч, а за девять месяцев 2017 года уже 300 тысяч. "Как вы видите, число наказанных растет в арифметической прогрессии… Другая крайность — несоизмеримость санкции за экономическое правонарушения. Например, по ряду статей таможенного дела конфискация предусмотрена в качестве альтернативы. Почему? За 2016 год по статье 551 (Недекларирование или недостоверное таможенное декларирование) было возбуждено 766 дел. Конфискацией закончилось 63 дела или 8 %. Возникает резонный вопрос: "Почему 92 % дел остались без конфискации?". Ответ сам по себе наталкивает на определенные мысли", — сказал Журсунов. Похожая картина, по его словам, и в Уголовном кодексе по экономической контрабанде. По словам Жургусова, в России, Беларуси и Азербайджане недостоверное декларирование не является частью экономической контрабанды. "Почему у нас по-другому? Ответ очевиден. Не нужно доказывать умысел. Привлекать к ответственности можно и по неосторожности. Цифры говорят сами за себя. За 2016 год и 9 месяцев этого года по экономической контрабанде возбуждено 403 уголовного дела. Передано в суд 162 дела, осуждено 120 человек. По уклонению уплаты от таможенных платежей за этот же период возбуждено 131 дело, передано в суд — 5, осуждено — 5. Чувствуете дисбаланс? По нашему мнению, эти вопросы требуют обсуждения в рамках гуманизации законодательства", — сказал зампредседателя НПП. "Особого внимания заслуживает вопрос усиления ответственности. Практика показывает, что система сдержек и противовесов не работает. Чиновники за неправомерное вмешательство, повлекшее для бизнеса летальные последствия, фактически никакой ответственности не несут", — заявил Журсунов. По его словам, органы прокуратуры за 2016 год и 9 месяцев этого года выявили 29 тысяч 600 нарушений в сфере экономики, отменено почти 5 тысяч незаконных актов, однако 2016 году к уголовной ответственности за воспрепятствование к предпринимательской деятельности привлечено всего одно лицо, к административной — 15, к дисциплинарной — 17. "За 9 месяцев этого года к уголовной ответственности привлечены 5 лиц (361 и 365 статьи УК "злоупотребление полномочиями" и "воспрепятствование предпринимательству" — прим.), к административной — 20, к дисциплинарной — 6. Дисбаланс на лицо. Каковы причины такой статистики? Во-первых, диспозиции составов указанных статей УК, они содержат "фильтры", которые нивелируют все усилия по привлечению к ответственности", — добавил выступающий в ходе форума. Для решения проблемы предлагается разграничить незаконные действия госслужащих, повлекших нанесение вреда предпринимателям, от коррупционных составов. В этой связи, как отметил зампредседателя, в НПП считают необходимым кардинально пересмотреть содержание этих статей. "Нашей целью является создание такого правового режима, когда каждый сможет защитить сам себя, не обращаясь в "Атамекен" или прокуратуру", — подчеркнул Рустам Журсынов. Бизнесмен в неволе Подробно о результатах совместных усилий, улучшивших самочувствие бизнеса, рассказал заместитель генерального прокурора Марат Ахметжанов. Он проинформировал, что за полтора года реализации дорожной карты по защите бизнеса были изменены правила регистрации экономических преступлений, что помогло значительно снизить количество дел по этой категории. Если ранее в месяц заводили 800 дел по экономическим преступлениям, то теперь их количество не превышает 200. Помимо этого, в предпринимательскую деятельность начали вовлекаться заключенные. "Труд заключенных мы рассматриваем как лучший способ перевоспитания. Три года назад ситуация была плачевной. Потому что трудилась только половина осужденных. Условий для частного бизнеса не было. Мешали сложные схемы доступа в колонии. Мы их упросили", — рассказал Ахметжанов. По его словам, 252 бизнесмена открыли в колониях дело, у них работает около трех тысяч осужденных. Кроме того, осужденные получили разрешение сами открывать бизнес в колониях. "Это для них стимул жить честно после освобождения. Свое дело открыли 56 заключенных. Они взяли на работу 223 заключенных. Теперь возмещают ущерб от причиненных преступлений помогают родным, платят налоги. Труд – это первый этап перевоспитания и становления на честный путь", — добавил замгенпрокурора. В одной из колоний осужденный открыл куриную ферму, сейчас у него две тысячи кур, которые обеспечивают колонию яйцами. Теперь предприниматель планирует участвовать в тендерах, а также оказывает благотворительную помощь детскому дому в Усть-Каменогорске.