Сенаторы помешают распространению африканской чумы свиней

Совершенствование нормативно-правовой базы в области фитосанитарной безопасности обсудили в Совете Федерации в ходе первого заседания профильной рабочей группы. Сенаторы, чиновники министерств и ведомств и профильные эксперты обменялись мнениями по перспективе возвращения ряда полномочий от регионов на федеральный уровень для усиления контроля за распространением эпидемических заболеваний сельскохозяйственных животных. Главной темой, обсуждавшейся на мероприятии, стало усиление фитосанитарного контроля в стране. Как рассказал «Парламентской газете» накануне заседания его председатель, первый замглавы Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский, в результате административной реформы, реализованной в середине двухтысячных годов, была разрушена вертикаль управления фитосанитарной безопасности. В результате контроль на местах ослаб, что привело к обострению эпидемиологической обстановки по всей территории России. «Мы передали большие полномочия регионам, при этом у федерального центра остались в основном согласующие и нормативные полномочия, — пояснил Лисовский. — Соответственно, федеральные структуры могут подключаться, только когда уже возник серьёзный очаг заражения или эпидемия возникает в ряде регионов одновременно». В целом обстановка с эпидемическими заболеваниями животных остаётся сложной, констатировал заместитель министра сельского хозяйства РФ Евгений Непоклонов. В 2016 году зарегистрированы очаги таких особо опасных болезней животных, как африканская чума свиней, высокопатогенный грипп птиц, сибирская язва, ящур, бешенство, оспа овец и коз. Сохраняется неблагополучная ситуация с лейкозом крупного рогатого скота, бруцеллёзом, лептоспирозом и рядом других болезней сельскохозяйственных животных. Одной из главных угроз, в частности для развития российского свиноводства, остаётся африканская чума свиней, очаги которой в 2016 году были выявлены в 26 субъектах РФ. Нынешний год, по словам министра, также начался неблагополучно: на начало 2017 года выявлено 49 очагов африканской чумы свиней — один в хозяйстве ФСИН РФ, ещё пять в крестьянских и фермерских хозяйствах и 43 — в подсобных хозяйствах. Непоклонов подчеркнул, что наиболее сложная ситуация связана с подсобными хозяйствами, поскольку они поддаются наименьшему контролю со стороны государства, так как в ряде регионов деятельность ветеринарных служб поставлена на очень низком уровне. Для того чтобы усилить этот контроль, считает министр, необходимо внести ряд поправок в Федеральный закон «О ветеринарии». Речь идёт о возвращении Минсельхозу и Россельхознадзору ряда контролирующих полномочий в ветеринарной области. В частности, Россельхознадзору предложено вернуть полномочия по установлению и отмене карантина на территории субъекта РФ; организацию проведения на территории региона мероприятий по предупреждению и ликвидации особо опасных болезней животных; организацию проведения на территории субъектов РФ ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также продукции растительного происхождения на продовольственных рынках и так далее. В свою очередь, заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Николай Власов обратил внимание на то, что компенсации подсобным хозяйствам за животных, изъятых в ходе антиэпидемиологических мероприятий, в настоящее время следуют принципам справедливости, а не целесообразности, «которые часто конфликтуют». В то время как в большинстве развитых государств выплачивается компенсация в размере 50-70 процентов от стоимости животного, в России хозяйствам выплачивается полная рыночная стоимость. В результате, полагает чиновник, «распространение болезни превращается в выгодный бизнес». А платит за халатность подсобных хозяйств государство и крупный бизнес, теряющий катастрофические средства во время эпидемий. Потери настолько велики, что, по словам выступавших, создают угрозу экономическому суверенитету России. Сразу несколько участников заседания сравнили ситуацию с эпидемическими заболеваниями животных с необъявленной войной, которую Россия проигрывает. По итогам заседания его участники подготовили проект постановления Совета Федерации о состоянии эпизоотической обстановки в Российской Федерации и предпринимаемых мероприятиях по недопущению массовых заболеваний сельскохозяйственных животных. Сенаторы рекомендовали конкретизировать полномочия Россельхознадзора по осуществлению контроля за исполнением органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в области ветеринарии. Также законодатели предложили урегулировать вопрос осуществления федерального государственного ветеринарного надзора за перемещением подконтрольных товаров между российскими регионами, дабы исключить распространение заразных болезней животных.