В ДФО проверят эффективность и качество осуществления переданных полномочий в области лесных отношений
Рослесхоз провел внеплановые проверки эффективности и качества осуществления переданных полномочий в области лесных отношений в региональных ведомствах Краснодарского и Хабаровского краев и Рязанской области. Нарушения выявлены во всех трех субъектах. Как проходили проверки и что они показали, "Российской газете" рассказал начальник Управления организации контроля за переданными полномочиями Федерального агентства лесного хозяйства Алексей Ларькин.
- Алексей Андреевич, почему в числе трех регионов, в которых прошли внеплановые проверки, оказался Хабаровский край? Это случайная выборка или были основания для контрольных мероприятий именно в этом субъекте?
Алексей Ларькин: Рослесхоз проводит внеплановые проверки региональных лесных ведомств для контроля эффективности и качества осуществления переданных им полномочий в области лесных отношений.
В 2024 году по поручению правительства Российской Федерации мы проводим внеплановые проверки в 18 регионах. Все они выбирались, исходя из того, что по различным информационным материалам и результатам нашего мониторинга там снизились показатели.
Наше ведомство смотрит, как ведется лесное хозяйство в регионе, какие есть проблемы по различным направлениям деятельности. Кроме того, органы исполнительной власти предоставляют ежемесячную, ежеквартальную, годовую специализированную статистическую отчетность, по которой видно динамику в регионе, - выполняются или нет плановые показатели, какие сложности возникают.
Алексей Ларькин: Если на основании аналитической информации видно, что у региона происходит снижение показателей по отдельным направлениям, Рослесхоз предлагает проведение внеплановой проверки в данном субъекте Фото: Рослесхоз
Рослесхоз ежегодно проводит оценку эффективности исполнения субъектами переданных полномочий и формирует рейтинг. Помимо этого, учитываются и другие мониторинги - пожарной опасности, лесопатологические, воспроизводства лесов и результаты государственной инвентаризации лесов.
Если на основании этой информации видно, что у региона возникли проблемы и происходит снижение показателей по отдельным направлениям, Рослесхоз предлагает проведение внеплановой проверки в данном субъекте.
Напомню, что плановые проверки сейчас не проводятся: мораторий на них продлен до 2030 года.
Проверка установила, что в Хабаровском крае на землях лесного фонда, пройденных крупными лесными пожарами в 2022 — 2023 годах, санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились
- Какие нарушения выявлены в Хабаровском крае?
Алексей Ларькин: При проверке в этом регионе установлены нарушения при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов и выдаче положительных заключений на них.
К тому же краевое министерство лесного хозяйства и лесопереработки не принимало своевременных мер по улучшению санитарного состояния лесов. Проверкой установлено, что на землях лесного фонда, пройденных крупными лесными пожарами в 2022 - 2023 годах, санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились.
Если прошел пожар сильной интенсивности либо верховой, то насаждения полностью погибают - остается сухой сгоревший лес. Его необходимо вырубить, убрать территорию, подготовить почву и посадить новые деревья, то есть провести санитарно-оздоровительные мероприятия и лесовосстановление. Если этого не сделать, горельники становятся источником новых пожаров.
Кроме того, внеплановая проверка выявила недополученный доход в федеральный бюджет в сумме 3,4 миллиона рублей. Причина - неприменение либо неверное применение корректирующих коэффициентов к ставкам арендной платы за лесные участки, находящиеся в федеральной собственности.
Инфографика "РГ" / Рафаэль Зарипов
При расчете аренды используется методика, определенная постановлением правительства РФ № 310 от 22.05.2007 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". Учитываются качественные характеристики лесного участка, в том числе его площадь, состав растительности и другие аспекты. Кроме того, применяют повышающие и понижающие коэффициенты. К примеру, на участок в 300 километрах от Хабаровска будет одна цена, а на деляну рядом с городом, входящую к тому же в зеленую либо защитную зону, - другая, с повышающим коэффициентом.
Упомянутые 3,4 миллиона - недоимка, образовавшаяся из-за неправильного применения коэффициента к ставкам арендной платы. Причем, скорее всего, нарушение произошло из-за человеческого фактора, а не по злому умыслу. Точность расчета зависит в том числе от квалификации и опыта сотрудников, которые его производят.
- В какие сроки и каким образом край должен выполнить предписание Рослесхоза и устранить выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения?
Алексей Ларькин: Все пункты предписания должны быть выполнены до декабря текущего года. В этом документе также указываются мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые необходимо осуществить министерству.
Инфографика "РГ" / Рафаэль Зарипов
Например, для устранения нарушения в части выявленного недополученного дохода в 3,4 миллиона краевое министерство лесного хозяйства и лесопереработки должно провести перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков, уведомить арендаторов в письменной форме об изменении размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате.
Кстати, бывает, что в результате человеческой ошибки арендатор заплатил больше, то есть в договор у него был включен коэффициент более высокий, нежели нужно было по характеристикам лесоучастка. В ходе проверок выявляем и такие нарушения.
Вы сказали, что нарушения нужно устранить до декабря. Но к концу года новый лес не вырастет…
Алексей Ларькин: Министерство должно разработать и утвердить план устранения выявленных нарушений и принять меры по недопущению подобного в дальнейшем. В том числе необходимо провести ревизию действующих проектов и проработать с лесопользователями внесение в них изменений.
Инфографика "РГ" / Рафаэль Зарипов
Эта работа идет поэтапно: по отдельным пунктам, допустим, поставили срок до 1 октября, по другим - позже. И далее мы отслеживаем исполнение каждого пункта.
Когда подходит срок, регион направляет информацию и документы, подтверждающие выполнение очередного этапа, в наш территориальный орган. Для Хабаровского края это Департамент лесного хозяйства по ДФО, где сведения обобщаются и готовится заключение для Федерального агентства лесного хозяйства.
Если мы видим, что действительно на местах все исполнено, нарушение устранено, то снимаем пункт с контроля. Если не устранено, но процесс идет, мы продлеваем сроки исполнения. Например, сейчас есть на контроле исполнение ряда предписаний от 2021 года. По некоторым пунктам бывают долгие периоды реализации.
Скажем, в части недополученного дохода, как это произошло в Хабаровском крае, устранение может быть длительным. Сейчас сделают перерасчет арендной платы, направят уведомление арендатору. Арендатор, скорее всего, не согласится, и последует обращение в суд. Судебное решение можно обжаловать. И в случае положительного решения суда в пользу министерства, арендатор выплатит недоимку.
Но если мы видим, что региональный орган исполнительной власти не принимает меры, не организовывает работу по устранению нарушений, то за невыполнение предписания привлекаем к административной ответственности.
Какие еще дальневосточные регионы проверит Рослесхоз?
Алексей Ларькин: Внеплановые проверки эффективности и качества осуществления переданных полномочий в области лесных отношений назначены в Амурской, Магаданской и Еврейской автономной областях. Основанием для этого послужило снижение показателей в части охраны лесов от пожаров. Кроме того, на Колыме и в Приамурье не исполнены обязательства по компенсационному лесовосстановлению, а также отмечается низкий уровень эффективности исполнения органами власти переданных полномочий.
В Магаданской области проверка завершилась. Она показала, что плановые показатели по санитарно-оздоровительной работе не достигнуты, объем проведенных мероприятий недостаточен. Кроме того, выявлены недостатки при патрулировании лесов. Областное министерство природных ресурсов и экологии допустило нарушения при принятии лесных деклараций и проведении госэксператизы проектов освоения лесов. Зафиксированы нарушения в ведении государственного лесного реестра. Рослесхоз готовит предписания, где будут указаны мероприятия по устранению нарушений.
Еврейская АО и Амурская область будут проверены до конца этого года.
