«Объявить указ по всем воротам»

Госзакупки в исторических документах и комментариях “Ъ” собрал выдержки из документов разных веков, иллюстрирующие процессы поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг за счет казны, и попытался провести параллели с современной действительностью. Ногата — это денежная единица, равная 1/20 гривны, а локоть — мера длины (от протянутого среднего пальца на руке и кончая локтем, или около 50 см.). К примеру, общая стоимость Керченского моста (19 км, или 38 тыс. локтей) составила бы по «Русской правде» 3800 ногат, или 317 гривен. Одна гривна в то время представляла собой небольшой слиток серебра весом 160–200 г. Таким образом, за аналогичный проект подрядчик в Древней Руси получил бы более 50 кг серебра. Сейчас строительство Керченского моста оценивается в 228 млрд руб. По данным ЦБ РФ на 15 августа, стоимость грамма серебра составляет 32,6 руб. Таким образом, подрядчики крымского моста могли бы купить 7 тыс. тонн серебра. От этого указа большинство исследователей ведут историю госзакупок на Руси. В нем еще не предусмотрен конкурс в современном понимании, однако уже сформированы конкретные условия для неограниченного количества участников и названы цены. При этом для повышения привлекательности госзаказа потенциальным подрядчикам обещаются привилегии в виде освобождения от пошлин. В настоящее время привилегией считается уже сама возможность заключить контракт с самым крупным и платежеспособным потребителем в стране. Большая часть госзаказа исторически связывалась с военными нуждами. Благо история России знала большое количество войн и мелких вооруженных конфликтов. Минобороны до сих пор остается крупным заказчиком. Среди объявленных военными тендеров встречаются и весьма необычные лоты наподобие макак-резусов, дельфинов и надувных танков, и десятилетиями не теряющие актуальности тушенка и твердое топливо (дрова). Юфть (специально выделанная водостойкая кожа, использовавшаяся при изготовлении армейских сапог) была экспортным товаром: она продавалась приплывавшим в Архангельск иностранцам за талеры (крупную серебряную монету), на которых потом чеканились рубли. Добываемого в то время в стране серебра не хватало для обеспечения денежного обращения. В настоящее время роль юфти в наполнении казны и поддержке рубля играет нефть. Качество поставляемой продукции оговаривалось заранее и очень подробно. Вероятно, чтобы не оставлять поставщика в заблуждении, что государству можно поставлять товар лежалый, затхлый и в дачу негодный. В настоящее время закон 44-ФЗ ограничивается требованием предоставлять приоритет «инновационной и высокотехнологичной продукции», что оставляет большее пространство для толкования. К превратному толкованию может привести также современное требование избегать закупок товаров «с избыточными потребительскими свойствами». Процедура назначения торгов с давних лет использовала принципы публичности и открытости. Однако с изобретением интернета у госзаказчика естественным образом отпала надобность «кликать по торжкам» и зазывать «с барабанным боем», чтобы донести соответствующую информацию до всех заинтересованных лиц. Казенная прибыль исторически была главным принципом заключения контрактов с государственными структурами. Победа на торгах еще не гарантировала получения заказа — государство всегда могло пересмотреть условия в свою пользу. В наши времена госзаказчик, по крайней мере, официально утратил такие важные инструменты воздействия на исполнителей, как «заставить одуматься» и «всеми силами склонять» к уменьшению цены. С другой стороны, в отношении проверки надежности подрядчика закон шагнул вперед, предусмотрев ведение реестра недобросовестных поставщиков. А вот о роли Конторы нынешнее законодательство умалчивает. В настоящее время нарушителям законодательства в сфере госзакупок грозит дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Нынешний законодатель уже не так строг, и провинившийся не будет отправлен в ссылку в Сибирь или тем более «смертию казнен». С другой стороны, при всей суровости наказаний раньше правосудие отличалось большей избирательностью. Самым известным историческим примером считается история с собственноручным «битием» Петром I князя Александра Меньшикова, поставившего в армию гнилое мундирное сукно. Вероятно, участь его сложилась бы гораздо более печально, не будь он другом и сподвижником императора. Для сравнения, начальник снабжения Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны РФ генерал-майор Валерий Знахурко за закупку для армии бракованных бронежилетов получил реальный срок — четыре года колонии.