Неподъёмная куча, или Кто уберёт мешки?!
Приношу извинения нашим постоянным читателям - тем, кто просматривает материалы на тему защиты своего имущества и ждёт продолжения. Этот цикл мы обязательно доведём до конца. Но редакция всегда старается оперативно реагировать на поступающую почту и звонки, а в последний месяц, пожалуй, самыми массовыми стали обращения на тему: кто уберёт мешки и другие кучи мусора, называемые юридически «несанкционированными свалками отходов»? А так как разбираться в вопросе на практическом примере всегда понятнее и интереснее, давайте проследим судьбу конкретной кучи мусора.
С чего всё началось?
Вечер 21 апреля не предвещал ничего интересного. Апрель для руководителей тех управляющих организаций, кто не перешёл на непонятные большинству потребителей новые стандарты - публиковать годовой отчёт формально только на сайте, а продолжают реально проводить собрания с жильцами по домам, сложный месяц. У учредителей и руководителей УК в это время по два собрания каждый день. Вот и я голодный и уставший шёл на второе собрание на большой 6-подъездный 9-этажный дом по ул. Труда, 11, где председателем совета дома председатель совета ветеранов округа Николай Иванович Юдаков.
Всё как всегда: отчёт о работе, планы, обсуждение неплательщиков (на своё горе один из них, молодой человек, явился на собрание). У нас заведено, что после собрания идём смотреть на месте те вопросы, по которым поступили обращения. Часто люди обращаются и с такими, которые не входят в компетенцию управляющей организации, но ответить так я не могу, являясь одновременно руководителем общественной организации потребителей. Вот и на этот раз разъярённые жильцы привели меня на смежную так называемую «неразграниченную территорию» - длинную полосу земли вдоль всего забора детского сада железнодорожников, где показали несанкционированную свалку, а по сути - кучу древесного мусора неподалёку от газгольдерной установки.
Как пояснили активисты, мусор лежит с прошлой осени, куда ни звонили - толку никакого. Правда, и народ у нас интересный - звонили они почему-то в КТОС, как будто эта общественная организация имеет свой транспорт и обязана вывезти свалку. Для читателей поясню: из списка обращений по подобным вопросам необходимо сразу же исключить КТОСы и другие тому подобные организации, которые сейчас кандидаты в депутаты всех уровней наплодили десятки, и весь город рекламой завешан. Все хотят вам помочь исключительно в период выборов, а забудут ровно на следующий день после того, как опустите бюллетени в ящик. За редким исключением типа руководителя строительного треста В. М. Кокорина никто из кандидатов в депутаты ничего вывозить не должен и не станет - возьмут телефон и начнут названивать в администрацию в зависимости от своих отношений с тем или иными руководителем. Поэтому давайте найдём, кто должен убирать этот мусор, и будем сразу требовать с него выполнять свои обязанности, за что это должностное лицо и получает своё жалование.
Кто в ответе?
Сразу поясню: на всей территории любого поселения - города Омска или райцентра - за вывоз всех несанкционированных свалок, если не установлен конкретно хозяин мусора, отвечает именно она - местная администрация, если только это не частный земельный участок (тогда отвечает хозяин участка).
Чего бы нам ни вещала по телевизору наш мэр Оксана Николаевна, именно она отвечает за вывоз мешков с листьями и других свалок в городе, естественно, с помощью аппарата органа местного самоуправления, в частности, администраций округов и специально уполномоченного бюджетного учреждения, которое так и называется «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (УДХБ). Кстати, название «бюджетное учреждение» означает, что все эти сотни людей, кто там трудятся, получают зарплату из бюджета, за счёт наших налогов. Если говорить прямо, по сути, мы их наняли, потому вправе спросить за работу. Находится, кстати, эта организация по адресу: ул. Степная, дом 73 (между улицами Лермонтова и 10 лет Октября), в каждом округе есть структурное подразделение. Зная это, я и обратился сразу же к самому маленькому начальнику, непосредственно за это отвечающему, Юрию Геннадьевичу Бибику - начальнику административно-технической инспекции администрации Ленинского округа, в котором находится дом по ул. Труда, 11, в надежде, что праздники люди встретят с чистыми газонами перед окнами. А председателю совета дома наказал меня информировать.
Хождение по чиновникам
Жду-жду, а куча только множится. Уже и яблони зацвели, парад прошёл, а она на месте как живая. Понял я, что Юрию Геннадьевичу такая задача не по плечу.
Но мы не привыкли отступать: как учу читателей - идём по команде выше. А тут такая удача - сразу после праздников 13 мая назначают на должность заместителя главы Ленинского округа, курирующего жилищно-коммунальный комплекс и благоустройство, Михаила Владимировича Вида. Ну чем не повод показать, кто в доме хозяин и совсем не слабое звено, - вывезти кучу, решить проблему, обрадовать ветеранов. Вот я к нему и обратился. Говорю, не по зубам Юрию Бибику оказалась куча - спасите, увезите. Выслушал меня Михаил Владимирович, даже в книжке записал. Ушёл с лёгким сердцем - теперь уж, думаю, кучи не будет. Шёл 23-й день с момента моего первого обращения в администрацию.
Прошёл май, яблони отцвели, возле дома сняли асфальт по программе «Формирование комфортной городской среды» (который, впрочем, не закатали до сих пор - так и прыгают люди по ямам). А куча так и лежит, только зеленью обросла, меньше бросается чиновникам в глаза.
Что ж, остался главный начальник по мусору - вновь назначенный директор БУ г. Омска «УДХБ» Алексей Владимирович Потапов, который только месяц назад занимал должность заместителя главы Ленинского округа и данную территорию знает. И вот я открываю заветную дверь. Благожелательно выслушал меня Алексей Владимирович, тоже в книжке записал. Ну, теперь куче конец! Тем более что я знал, что после требования губернатора город выделил шесть миллионов рублей на вывоз таких отходов, находящихся на несанкционированных свалках. Шёл 41-й день с момента моего обращения в администрацию.
Но оказалось, что и на этот раз я рано радовался, - эта куча оказалась для мэрии миллионного города неподъёмной. Фото сделано непосредственно перед выходом газеты. С момента моего обращения прошло 50 дней.
А как по закону?
Поскольку большинству читателей вряд ли интересны теоретические обоснования, почему именно администрация поселения обязана всё это вывозить, мы не будем занимать газетную площадь подробным изложением правовых актов. Приведём только основные логические выкладки. Но есть повод и погордиться Омской областью, похвалить наших судей. На федеральном сайте по ТКО в обоснование позиции об обязанности вывозить несанкционированные свалки именно силами администрации, а не регионального оператора, приведено именно определение апелляционной инстанции Омского областного суда по одному из сельских районов как образец грамотной и последовательной аргументации постановленного судьями решения.
Кратко позиция может быть сведена к следующему.
Согласно ст. 210 ГК РФ «Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором».
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ «В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия».
Согласно пп. 18) п. 1 и п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и муниципальных районов относится вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Наконец, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов».
Соответственно, в силу требований части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, если на любом земельном участке (это всех касается - не только администрации города) будет обнаружено несанкционированное место размещение отходов, то собственника участка (в нашем случае - ответственного чиновника администрации) могут привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и ещё заставить ликвидировать свалку.
Спасение утопающих - дело рук самих утопающих
Но данный вид нарушения как чиновниками, так и иными лицами (управляющими организациями, предпринимателями и т. д.) будет продолжаться, пока мы сами не займём активную позицию. Ведь выявлять эти вещи положено минэкологии, но на каждую мусорную кучу чиновника не поставишь - его жалование от того, выявит он в месяц одно нарушение или десять, не изменится. Потому давайте поможем мэру города избавиться от несанкционированных свалок, для чего мы публикуем на сайте образец заявления о выявлении такой несанкционированной свалки отходов. Сначала положено обратиться на ваш выбор в администрацию города Омска (на имя мэра города или директора департамента городского хозяйства) либо к непосредственным исполнителям, кому поручено за это отвечать - главе администрации округа или директору БУ «УДХБ». Если не сделают в разумный срок, которым считается неделя, тогда уже в контролирующие органы: прокуратуру города или округа, Роспотребнадзор, Росприроднадзор. Единственное, напомню, что в заявлении нужно чётко указать место расположения незаконной свалки, а ещё лучше - сделать фото.
В следующем номере продолжение темы: обсудим, кто должен убирать возле контейнерной площадки.
