Кто воюет с «белыми воротничками»?

16 марта 1937 года в составе управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был создан отдел по борьбе с хищениями собственности и спекуляцией. В том же году отдел БХСС был создан в Свердловской области. Перед новым подразделением были поставлены задачи по наведению порядка в торговле и денежном обращении, пресечению покушений на государственное и общественное имущество, выявлению и привлечению к уголовной ответственности казнокрадов и взяточников. За прошедшие годы приоритеты в работе особых изменений не претерпели – аудиторы в погонах по-прежнему на защите экономических интересов государства и граждан. Накануне 80-летия Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, корреспондент ИА «Уральский меридиан» при содействии пресс-службы регионального полицейского главка взял интервью у начальника Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области полковника полиции Сергея Чувакова. Начальник Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области полковник полиции С.А.Чуваков Корр.: Сергей Анатольевич, в чем специфика Вашего управления? Чем оно, на Ваш взгляд, отличается от остальных оперативных служб полиции? С.Ч.: Полиция выполняет множество общественных функций, которые можно объединить в одну задачу – охрана законности. Здесь и соблюдение семейного кодекса и прав несовершеннолетних, и общественный порядок, и охрана имущества, и безопасность граждан. В любой сложной ситуации, при любых посягательствах на права граждане обращаются в полицию. Дежурные части, сотрудники ГИБДД, участковые – это лицо полиции и передовой отряд. Оперативные службы менее заметны своей рутинной работой. И, конечно, специфика у них есть. Если уголовный розыск, расследуя убийство или кражу, идет от факта преступления к установлению преступника, то у нашей службы часто факт устанавливается после определения круга заинтересованных в преступлении лиц. При этом, часто заявители у нас отсутствуют, а потерпевшие появляются в результате проведения оперативной работы. Специфика есть и в тех задачах, которые мы решаем. Они во многом определяются экономической сферой. В результате реализованных Управлением ЭБиПК организационно-практических мер в 2016 году на территории Свердловской области выявлено более 1,5 тыс. (1558) преступлений экономической направленности, из них 940 – категории тяжких и особо тяжких, 689 — совершенных в крупном и особо крупном размере, 91 — группой лиц. Задокументировано 20 фактов легализации денежных средств, добытых преступным путем. Свыше 100 выявленных преступлений являются значимыми или имеющими повышенный общественный резонанс. В результате проводимых органами внутренних дел оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по итогам 2016 года в Свердловской области выявлено 356 преступлений коррупционной направленности, из них 25 – совершены в крупном размере. К уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечено 226 лиц. Установленный ущерб от коррупционных преступлений превысил 274 млн. руб., возмещено свыше 205 млн. руб. (возмещение составило 74,8%). Наиболее опасным проявлением коррупции являются преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. За прошлый год пресечено 283 таких противоправных деяния, по которым к уголовной ответственности привлечено 169 лиц. В 2016 г. оперативными сотрудниками задокументировано 45 фактов получения взятки должностными лицами (ст. 290 УК РФ), 121 — дачи взятки (ст. 291 УК РФ), 2 факта посредничества во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ). Возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам коррупционных проявлений в отношении 14 должностных лиц федеральных органов власти, 10 муниципальных органов власти, в т.ч. 1 — в отношении Главы муниципального образования. Средний размер взятки составил 35,6 тыс. рублей, в т.ч. по ст. 290 УК РФ (получения взятки должностными лицами) – 102,5 тыс. рублей (ст. 291 УК РФ – 11 тыс. рублей, ст. 291.1 УК РФ – 22,5 тыс. рублей). В рамках мероприятий по декриминализации приоритетных направлений экономической деятельности и отраслей экономики в 2016 году в Свердловской области выявлено 143 преступления по фактам хищений и нецелевого использования бюджетных средств. 38 преступных посягательств в сфере ЖКХ, 69 – в сфере металлургического комплекса, 51 – в лесопромышленном комплексе, 226 – в строительстве, 80 – связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции. В рамках мероприятий по борьбе с фальшивомонетничеством, раскрыто 6 преступлений по ст.186 УК РФ. В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлена группа лиц, осуществлявших сбыт поддельных денежных купюр достоинством 5 000 рублей на территории Свердловской области. Выявлен тайник указанной группы, изъяты поддельные денежные купюры достоинством 5 000 рублей на сумму более 1 млн. рублей. В июне 2016 года уголовное дело по ст. 186 УК РФ направлено в суд (по 4 фактам преступной деятельности). Активизирована работа по противодействию налоговым преступлениям, выявлено 157 (2015 г. – 148) фактов сокрытия доходов от налогообложения. Всего в 2016 г. в суд направлены уголовные дела по 989 экономическим преступлениям, по которым к уголовной ответственности привлечено 706 лиц. По направленным в суд уголовным делам экономической направленности обеспечено возмещение причиненного ущерба в размере более 1,6 млрд. рублей. Корр.: За любыми цифрами в криминальной статистике всегда стоят конкретные люди. Если раньше ОБХСС занимался расхитителями социалистического имущества, цеховиками, фарцовщиками, то кто сейчас попадает в поле зрения полиции? С.Ч.: В сфере преступлений есть определенная преемственность. Как и раньше мы занимаемся фальшивомонетчиками, казнокрадами и взяточниками. Да, если нет социалистической собственности, то это не означает, что нам не приходится заниматься защитой имущества и государственных интересов. Современные условия создают иные посылы для преступлений, но корыстная направленность остается. Если в период СССР предпринимательская активность могла быть расценена как преступление, то сейчас законодательство четко определяет критерии незаконной предпринимательской деятельности. Управление ЭБиПК зачастую имеет дело с образованными преступниками, хорошо организованными и относящимся к так называемым «белым воротничкам» («Белый воротничок» — обозначение, принятое в западной социологии для наёмного работника, занимающегося умственным трудом, служащего, чиновника, администратора, менеджера или инженерно-технического работника — прим.ред.). У нас даже есть такой термин – «беловоротничковая преступность». Это не хулиганы с улицы, «наши преступники» социализированы, имеют социальный статус, обширные деловые связи, финансы, позволяющие им обеспечивать себе достойную юридическую защиту. Редкий кадр. Фотография конца 30-х годов. Сотрудники ОБХСС Свердловской области Корр.: Но, чтобы противостоять такому преступнику, нужен, наверное, особый склад ума сотрудников? С.Ч.: Да, холодной головы, горячего сердца и чистых рук для наших сотрудников недостаточно. Сотрудники, входящие в службу Управления ЭБиПК, как и все сотрудники полиции проходят многоуровневую проверку соответствия (психолог, полиграф, медкомиссия и т.д.) и профессиональную подготовку. Но специфика нашей работы такова, что главным становится, при прочих обязательных качествах, способность к самообразованию и саморазвитию. Конечно, бывают похожие обстоятельства преступлений, но основная их масса неповторима – каждое преступление это определенное достижение и ноу-хау преступников, которые нам необходимо не только разгадать, но и доказать, обеспечив уголовное дело доказательной базой. В нашу служебную подготовку входит, в том числе, и стрельба, но наше главное оружие – аналитический склад ума и педантичность в работе. Корр.: Я правильно понимаю, что сотрудники Вашей службы – это такие «ботаники», которые крапеют над бухгалтерскими документами в поисках сомнительных операций? С.Ч.: От «ботаников» при приеме на работу мы не отказываемся. Но кроме умения анализировать, сотрудники должны быть коммуникабельными, уметь легко выстраивать отношения с различными группами граждан, быть психологами и узкими специалистами в экономике, юриспруденции. При разработке оперативной информации не стоит думать, что работает только один сотрудник, зачастую создается оперативная группа, где каждый компенсирует и дополняет другого. Получается, что организованным преступным группам мы противопоставляем коллективную работу полиции. Против ОПГ работает ОГП – оперативная группа полиции… Что касается педантичности, то в составе нашей службы есть целое подразделение, которое состоит практически из одних женщин – это группа ревизоров. Мы благодарны им за усидчивость, компетентность и высокий профессионализм и, конечно, педантичность. Наша работа – это результат коллективного труда… Корр.: Правильно ли я Вас, Сергей Анатольевич, понял, что Управление ЭБиПК при проведении оперативно-розыскных мероприятий ориентировано на собственные источники информации… С.Ч.: Нет, собственные источники информации играют важную роль, но они не единственные. Есть целый пласт информации по результатам работы налоговиков и различных контрольных органов, есть обращения и заявления граждан, которые нами в обязательном порядке прорабатываются и им дается правовая оценка. Так, за 2016 год в Управление ЭБиПК и подразделения ЭБиПК территориальных органов на районном уровне Свердловской области поступило около 15 тысяч заявлений граждан. Нужно признаться, что около трети из них в ходе проверок не привели к каким-либо уголовным делам, так как установлено, что в описанных гражданами событиях нет состава преступлений. Часто в гражданско-правовых отношениях заявители стремятся оказать давление на другую сторону, пренебрегая возможностью обратиться в суд. В любом случае, по всем заявлениям проводится весь требуемый объем оперативных мероприятий. Корр.: В СМИ часто рассказывают не только о резонансных преступлениях, раскрытых полицией. Часто полицейские становятся «героями» публикаций, где ведется рассказ о том, что они совершают преступления…. С.Ч.: Полиция – часть общества. Ученые определили, что к девиантному поведению предрасположены около 20% людей, такие сотрудники бывают и у нас, но это не общее правило, так как отбор в правоохранительные органы довольно серьезный. Думаю, что если бы мы говорили об общей статистике девиантного поведения, то в полиции она на порядок меньше, а вот резонанса в десятки раз больше. И здесь скорее нужно говорить об обратной тенденции: в основном, в органах внутренних дел работают честные и порядочные люди, и их подавляющее большинство. Честность и порядочность – это правило, которое не вызывает общественный резонанс, так как это поведенческая норма. Что касается СМИ, то часто из каких-то событий, даже не получивших правовую оценку, при отсутствии полноты расследования, вырывается обстоятельство и из него делаются если не выводы автора, то дается возможность сделать вывод читателям. Это не всегда верно. У любого гражданина, в полиции он служит, является ли предпринимателем, должна быть презумпция невиновности. Мы, кстати, осознаем, что перед предъявлением обвинений, перед подготовкой материалов к возбуждению уголовного дела необходимо обладать безукоризненной доказательной базой. Предприниматели – это основа благосостояния нашего общества: они создают рабочие места, платят налоги, производят товары и услуги. В отношении них, да и других граждан, нельзя допустить оговора или подозрения. Думаю, что подобного отношения заслуживают и люди в погонах. В отношении них могут быть как провокации, так и недостоверные сведения. В любом случае, каждый факт, который вызывает даже малейшие сомнения в честности сотрудника, проверяется. Чистота рядов – залог успешности и эффективности службы. Корр.: Думаю, что результаты, о которых Вы говорили в начале, как раз и являются показателем эффективности и профессионализма сотрудников Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Свердловской области. Справочно: в Свердловской полиции служит порядка 500 сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Почти 20% из них — женщины. Все они сегодня отмечают юбилей своей службы.