Почему в системе исполнения наказаний столько коррупционеров?

Удивительно, но особенно большое количество арестов высоких чинов за последние годы произошло в Федеральной службе исполнения наказаний (ГУФСИН). Казалось бы, сотрудники в погонах, призванные охранять преступников, должны показывать своим подопечным образцы честности и принципиальности. Но на деле некоторые из них, даже занимающие высокие должности, ведут себя, как завзятые преступники. Может быть, сама система располагает к этому? Ведь колонии, расположенные в отдалённых территориях, закрыты от посторонних глаз. И о том, что там творится, знают лишь участники событий. Левые эшелоны В марте прошлого года всех сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний потряс арест Александра Реймера, главы этого ведомства, имевшего чин генерал-полковника. Вместе с ним «повязали» Николая Криволапова, его зама, и Виктора Определённова, директора ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи». Их обвиняют в хищении 2,7 млрд руб. бюджетных средств, предназначенных для закупки электронных браслетов для осуждённых. Их приобрели по ценам, завышенным в несколько раз. Например, при стоимости браслета в 19 тыс. руб. ГУФСИН покупало их в шесть раз дороже. Но очевидно, что это не единственное преступление генерал-полковника. Расследование его криминальной деятельности продолжается. В мае 2015 г. следствие наложило арест на его имущество стоимостью 15 млн руб. А в августе Московский суд продлил срок ареста генерала и его подельников до 15 февраля 2017 г. В бытность правления Реймера произошла монополизация хозяйственных поставок в исправительные учреждения. Руководство создало систему федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), которые производили, продавали и отправляли во внутренние учреждения различную продукцию. По данным правозащитных организаций, которые регулярно ведут контроль деятельности учреждений исполнения наказаний, ФГУПы при этом нередко проворачивали «серые» схемы поставок, когда продукты, предназначенные для магазинов ИТК, уходили налево целыми эшелонами. В конце концов, руководство системы ФГУП сбежало, оставив после себя долги в сотни миллионов рублей. Сейчас в ГУФСИНе создали новые центры поставок продуктов в магазины исправительных колоний. Но правозащитники утверждают, что и сегодня на их действия поступает несчётное количество жалоб. - На местах всегда есть возможность увести продукцию «в тень», - говорит Сергей ИСАЕВ, директор Пермского регионального правозащитного центра. - К нам однажды поступила жалоба, что в одной из пермских исправительно-трудовых колоний похитили целый вагон с древесным углём. Заключённые писали, что их заставили отрабатывать по две смены подряд, чтобы восстановить утраченное. Но такие вещи расследовать очень трудно, потому что доказательства хищений тщательно уничтожаются как самими преступниками, так и сотрудниками и руководителями колоний, так или иначе замешанными в этих делах. Например, несколько лет назад в ИК №38 появился новый начальник. Он распорядился поставить электронные рамки, через которые должны были проходить все сотрудники. И в первый же день один из них попался, когда проносил в зону сразу шесть телефонов. А, как известно, в регионе уже зафиксировали телефонное мошенничество из мест лишения свободы. Лжепокровители в погонах Засветились в криминальных делах и местные чины краевого управления ФСИН. Генерал-лейтенант Александр Соколов, экс-начальник краевой службы исполнения наказаний, Олег Бабенко, его бывший зам, и бизнесмен Владимир Моховой узнали, что одному из столичных предпринимателей поступают угрозы от Хамзата Хазиева, уроженца Чечни, отбывавшего наказание в одной из пермских колоний. Они, сговорившись между собой, убедили бизнесмена, что смогут прекратить угрозы в его адрес в обмен на 100 тыс. долларов США. Мошенники пообещали увеличить заключённому срок пребывания в колонии, якобы обвинив его ещё в одном преступлении, совершённом уже за решёткой. Хотя отдавали себе отчёт, что не смогут обещанное выполнить, поскольку это функции суда. Однако после передачи взятки сотрудникам ведомства Хазиев угрозы в адрес предпринимателя не прекратил. Тогда в 2012 г. коммерсант вновь обратился к сотрудникам пермского управления ФСИН с просьбой помочь. На этот раз они убедили бизнесмена передать им уже 400 тыс. долларов. Москвич заплатил 200 тыс., однако вскоре мошенников разоблачили, и они не успели получить оставшуюся сумму. Кстати, ранее в отношении Соколова уже возбуждали уголовное дело о превышении должностных полномочий при продаже порта Усолка в Соликамске. По версии следователей, в 2010 г. по итогам закрытого аукциона краевое подразделение ФСИН продало имущество порта по цене значительно ниже рыночной - за 7 млн руб. при реальной стоимости почти в 26 млн. Тогда ответственность за преступление понесли лишь подчинённые Соколова, которых приговорили к условным срокам. Вину самого руководителя доказать не удалось, в связи с чем преследование генерал-лейтенанта прекратили, и он остался на службе. Но в этот раз от возмездия ни экс-начальнику краевой службы, ни его подельникам уйти не удалось. Им дали по 5 лет колонии. Маргарин вместо масла Попался на взятке и другой сотрудник краевого управления ФСИН Алексей Гануш, экс-начальник тыла. Показания против него дал Константин Беляев, бывший сотрудник ИК № 9, задержанный по подозрению в коррупции. К моменту ареста он владел в Березниках фирмами «Первый хладокомбинат», «Белком» и десятками других коммерческих компаний. По словам Беляева, Гануш заставлял платить за общее покровительство его бизнесу. Благодаря взяткам, покровитель в погонах вовремя подписывал заявки на поставки заключённым молока, масла, мяса, овощей, картофеля и комбикормов. Причём выяснилось, что Беляев нередко вместо масла поставлял в зону низкосортный маргарин. Также предприниматель перевёл на своего начальника два нежилых помещения и внедорожник Land Rover Freelander. Суд признал Гануша виновным в получении взятки в 15,39 млн руб. недвижимостью и внедорожником Land Rover Freelander и приговорил его к 11 годам лишения свободы и штрафу в 15 млн руб. - Это только часть дел, ставших достоянием гласности, - говорит Сергей Исаев. - Знаю, что в п. Чёрная База незаконно отгружали лес и отправляли его за границу. В некоторых ИТК осуждённых освобождали за деньги. Например, на Валае была такса - 200 тыс. руб. за условно-досрочное освобождение. Сейчас этой колонии нет. Начальника её осудили. Но всё это было шесть-семь лет назад. Дармовая рабочая сила, неограниченная власть руководителей, закрытость самой системы способствовали развитию коррупции. Сейчас ГУФСИН завело свою службу безопасности, которая в большей степени, чем раньше, стала следить за соблюдением законности. И в последние годы в этой системе громких скандалов уже меньше. P. S. Хотелось бы по этой теме получить комментарий от краевой службы ГУФСИН. Запрос мы отправили, но в ведомстве нам не ответили к выходу этого номера. Ждём комментарий и готовы его опубликовать. Доброта за счёт бюджета В ходе расследования уголовного дела в отношении Александра Соколова возникало ещё несколько линий обвинения. Так, например, бизнесмен из Березников на допросе утверждал, что он передал тогдашнему начальнику управления за общее покровительство две сувенирные монеты из серебра весом более 1,1 кг каждая. Но ни монет, ни свидетелей передачи взятки не нашли. В феврале Мотовилихинский суд начал было рассматривать дело о том, что экс-руководитель краевой ФСИН под видом материальной помощи гасил за счёт бюджета личные банков­ские долги своих подчинённых. Всего на эти цели генерал-полковник потратил 255 тыс. руб. В 2014 г. ведомство помогло пяти сотрудникам службы, среди которых был Алексей Гануш (тоже ставший фигурантом уголовного дела. - Авт.). Кстати, Гануш предъявил чеки на 600 руб. о приёме его ребёнка лор-врачом, а получил материальную помощь в 55 тыс. руб. Кроме него 50 тыс. руб. получил полковник Александр Посиделов для погашения ипотечного кредита. 55 тыс. руб. выплатили подполковнику Сергею Ленкову как «золотой парашют» при увольнении. Другой подполковник Сергей Луговкин получил 55 тыс. руб. для оплаты кредита за купленную женой автомашину. Лишь подполковнику Елене Полторацкой выдали 40 тыс. руб. на лечение тяжёлого заболевания. Но суд снял эти обвинения из-за пропущенных сроков исковой давности. Двойные стандарты Владимир ЧУЛОШНИКОВ, депутат краевого Заксобрания, генерал-майор МВД в отставке: - Если говорить о причинах коррупции, то, на мой взгляд, условно их можно разделить на внешние и внутренние. Внешние - это несовершенство законодательства, в том числе судебной и уголовно-исполнительной систем, безнаказанность должностных лиц, двойные стандарты. Например, за взятку в тысячу долларов человека могут арестовать, а за 1 млн долларов - посадить под домашний арест. Внутренние причины зависят от самого человека: его моральных качеств, совести. Некоторые должностные лица и чиновники, попавшиеся на взятках, как правило, живут одним днём. Они не задумываются ни о своей репутации, ни о репутации своих близких, ни о том, какой ущерб они могут нанести своими действиями. Самое главное для таких людей - обогатиться. Раньше, если кто-то из родственников чиновника «засветился» у правоохранительных органов, то он уже не мог достичь больших высот. Пусть это жёстко, но справедливо. А сейчас, принимая во власть человека, зачастую никто не смотрит на его профессионализм, а лишь учитывают его лояльность действующей власти. А где ответственность руководителя за то, что он назначает на должность по знакомству? Я вообще против назначения на ключевые посты людей из других регионов. На мой взгляд, руководители должны быть родом оттуда, где работают. Здесь у них должны быть «корни»: родители, семья, друзья. Тогда они будут знать, чем живёт и дышит край, с какими проблемами ежедневно сталкиваются его жители, а не будут равнодушными «зрителями», которые смотрят на всё из окон своего кабинета или машины. Срок за переплату Весной Ленинский суд Перми признал виновным в превышении должностных полномочий Станислава Шварцбройта, бывшего замначальника - главного финансиста ГУФСИН по Пермскому краю. По мнению следствия, он нанёс бюджету ущерб в 2,714 млн руб. В августе 2013 г. без письменного разрешения руководства ведомства он через бизнесмена Эльчина Курбанова решил купить у фирмы «Миранда» два лесовоза «Урал» с гидроманипуляторами и прицепами. Обе машины побывали в капитальном ремонте. Выпуск одной датирован 1995 г., другой - 1998 г. Судебная товароведческая экспертиза установила, что при рыночной цене в 3 млн руб. они обошлись государству в 5,7 млн. Суд приговорил Шварцбройта к 2,5 года лишения свободы в колонии общего режима. Помимо этого виновник преступления обязан возместить нанесённый государству ущерб. Запчасти за древесину В Чердынском районе Новруз Азизов, начальник исправительной колонии ФКУ ИК № 4 особого режима, допустил злоупотребление своим служебным положением. С февраля по июнь 2013 г. он заключил с коммерческой организацией 12 договоров на поставку хвойных пиломатериалов на 3 млн руб. При этом руководитель дал указание занизить отпускную цену на древесину, нанеся ущерб государству в 96 тыс. руб. Затем он попросил сотрудников бухгалтерии деньги, поступающие за отгруженный пиломатериал, на лицевой счёт колонии не зачислять, а проводить через кассу. Потом без торгов Азизов заключил с коммерческой организацией договоры на закупку запчастей для автотранспортных средств и деревообрабатывающего оборудования на сумму более 1,5 млн руб. И тоже распорядился средства от сделки провести через кассу. Хотя знал, что оплата происходит пиломатериалом. Когда преступление г-на Азизова вскрыли, подозреваемый начал активно сотрудничать со следствием и полностью выплатил причинённый государству ущерб. Поэтому суд назначил ему сравнительно мягкий приговор - штраф в 50 тыс. руб. Однако осуждённого всё же уволили из органов ФСИН. Сертификат для фиктивной семьи Весной в мошенничестве в особо крупном размере при получении социальных выплат обвинили подполковника Шихмагомеда Рамазанова, бывшего начальника колонии-поселения № 3 ГУФСИН России по Пермскому краю. Он имел право на получение государственного жилищного сертификата. Но подполковнику льгота показалась слишком маленькой. В ноябре 2014 г. он заключил фиктивный брак с женщиной из Казахстана, имевшей на иждивении девять несовершеннолетних детей. Затем зарегистрировал новых членов своей семьи по своему месту жительства в п. Вижай Чердынского района. Хотя, безусловно, знал, что они там никогда проживать не будут. Ему выделили 7,1 млн руб. на семью из 11 человек для приобретения жилого помещения. При этом 1,2 млн руб. полагались ему по сертификату. А суммой в 5,9 млн руб., полученной незаконно, «многодетный отец» распорядился по своему усмотрению. Суд назначил бывшему полковнику 4,5 года исправительной колонии общего режима. Ремонт в обмен на УДО Татьяна Марголина, уполномоченный по правам человека в Пермском крае: - Как в любой закрытой системе, в системе исполнения наказаний могут быть злоупотребления служебным положением. К этому толкают и возможные специфические риски злоупотреблений: готовность осуждённых платить за досрочное освобождение, за невынесение дисциплинарного наказания, за освобождение от работы, а также и то, что есть искушение поборов сотрудниками учреждений за ремонтные и иные работы. С другой стороны, в каждом учреждении есть отделы безопасности, в поле зрения которых - все отношения осуждённых и должностных лиц. Если система надзора работает, подобных фактов и схем вымогательства немного. Но, к сожалению, факты есть. И в аппарат уполномоченного обращаются осуждённые с жалобами на вымогательство средств у родственников, на участие сотрудников в передаче в колонию спиртного и наркотиков. В последние полтора года по линии ГУФСИН следует достаточно жёсткая реакция на подобную информацию. С этими фактами предметно работают и следственные отделы, и прокуратура, при необходимости - отделы полиции. Однако, как в любой коррупционной схеме, факты преступлений выявлять сложно, поскольку осуждённые сами в них участвуют. Например, был случай, когда осуждённый занимался ремонтом общежития в колонии на свои средства в обмен на освобождение по УДО. Только после того, как руководство его обмануло, он обратился с жалобой.