Почему ярославские многодетные семьи продают выделенные им земельные участки

Поток "земельных" обращений от многодетных семей к уполномоченному по правам человека в Ярославской области Сергею Бабуркину из года в год стабильно велик. Омбудсмен совместно с областной прокуратурой будет рекомендовать правительству региона разработать программу строительства дорог и инженерных коммуникаций на земельных участках, которые бесплатно предоставляют льготникам, а также выделить на эти цели финансирование.

Многолетняя очередь

Если в прежние годы, признают в аппарате уполномоченного, люди чаще жаловались на отказы в предоставлении участков, то сейчас на первом плане - долгое ожидание полагающейся по закону земли и обеспечение ее инфраструктурой: люди действительно не понимают, как строиться на сотках, выделенных в чистом поле, к которым нет даже подъездов, не говоря уже об электричестве и воде.

На посвященном этим проблемам совещании в аппарате омбудсмена прозвучали такие цифры: в очереди на предоставление бесплатных земельных участков для строительства жилья в регионе стоят 3715 человек. Из них в Ярославском районе - 1425. Однако в 2024 году в окрестностях областного центра планируется нарезать лишь 150 участков. Большой разрыв между тем, сколько участков требуется и сколько муниципалитеты готовы за год сформировать, существует также в Некрасовском районе - 171 к 50, Ростовском - 239 к 50, Рыбинском - 651 к 50, Тутаевском - 384 к 120, Переславле-Залесском - 239 к 59, в самом Ярославле - 237 к 16. Правда, замминистра имущественных отношений Ярославской области Владимир Еременко заверил, что все цифры будут скорректированы в сторону увеличения. В частности, в Ярославском районе, по его словам, реально выйти на показатель не меньше 450 предоставленных участков за год.

Но если на проведение кадастровых работ средства в бюджетах предусмотрены, то на обеспечение участков необходимой инфраструктурой - как правило, нет. Из-за чего "счастливцы" нередко просто отказываются от возведения на выделенной земле домов и выставляют участки на продажу.

- Это действительно очень болезненный вопрос: люди рассказывают, что участки предоставляют в неудобных местах, их приглашают в неудобное время эту землю смотреть, когда мало что там видно и понятно, а потом люди своими силами и за свои средства пытаются что-то делать, и возникают новые проблемы, целый шлейф проблем, - подчеркивает региональный уполномоченный по правам человека Сергей Бабуркин.

Многие участки не обеспечены инфраструктурой совсем, потому что в местном бюджете на это просто нет средств

Нужны дороги, свет и вода

Впрочем, как выяснилось, даже более-менее развитая инфраструктура - тоже не гарантия появления на участке жилого дома для многодетной семьи. Инфраструктура нужна вся.

- У нас в Тутаеве сформирован огромный массив на окраине города, - рассказала заместитель главы администрации Тутаевского района Александра Израйлева. - За полтора года мы там предоставили многодетным семьям около 300 участков и для ИЖС, и для ЛПХ. И до сих пор корректируем проект межевания, чтобы еще что-то туда добавить. Массив электрифицирован, сейчас он полностью газифицируется. Но централизованного водоснабжения там, скорее всего, не будет, потому что водоканал у нас частный, люди делают септики и скважины. А это тоже огромные вложения. И в результате половина тех, кому участки предоставлены, их продают. Хотя место там прекрасное.

По словам представителя администрации, названный массив - единственный хороший пример предоставления земли многодетным семьям в районе. Все остальные участки не обеспечены инфраструктурой совсем, потому что в местном бюджете на это просто нет средств. В результате люди стараются участки сразу выставить на продажу.

- В прошлом году заместитель прокурора Ярославля выезжал на несколько уже предоставленных земельных участков. И везде выявлялись нарушения, связанные с тем, что нет инфраструктуры, - подтверждает общую картину по региону прокурор отдела по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних прокуратуры Ярославской области Иван Крисюк. - Причем ее может не быть вообще, как в ряде районов области, либо она представлена не в полном объеме. То есть где-то есть дороги, но нет электроснабжения и так далее. Мы реагируем, обращаемся с исковыми заявлениями, чтобы понудить органы местного самоуправления обеспечить инфраструктурой предоставляемые участки.

Суды выносят решения, на их исполнение дается, допустим, год. Но если в бюджете не предусмотрено финансирование, то ситуация становится тупиковой. Поэтому представитель надзорного ведомства сообщил, что прокуратура намерена выйти в правительство области с инициативой о разработке программы обеспечения бесплатно предоставляемых земельных участков необходимой инфраструктурой. Региональный уполномоченный по правам человека готов эту инициативу поддержать.

Инициатива снизу

Между тем многодетная мама и руководитель социального агентства "Ваша земля" Елена Воронина, когда-то тоже продавшая предоставленный ее семье неудобный надел, считает, что получить хороший участок многодетным семьям может помочь даже просто... гласность. Точнее, хорошее информирование о возможностях, которые предоставляет по этой теме региональное законодательство.

- У нас многодетные не знают, что в регионе действует замечательный областной закон 14-з, который позволяет семье самой искать и выбирать себе землю. Причем на всей территории области. Но об этом почему-то не рассказывают. То есть не какая-то тетя в кабинете что-то для семьи выбирает и решает, а люди сами находят участок, оформляют его, избавляя местные бюджеты от расходов на кадастровые работы, начинают платить налог и эти бюджеты, наоборот, пополняют, - объяснила корреспонденту "РГ" свою точку зрения Елена Воронина.

Причем в зависимости от правил землепользования и застройки, действующих в разных муниципалитетах, люди могут подобрать участки площадью 30-40 соток. Потому что для семьи с несколькими детьми пространства нужно много. И потом, когда дети вырастут, участок можно будет размежевать на несколько - для каждого из них, считает руководитель соцагентства, ведь "земля всегда прокормит". Причем, по ее словам, большинство семей желают получить землю для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), поскольку для этого достаточно быть многодетной семьей. А вот чтобы семье предоставили надел для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), нужно доказать, что она нуждается в улучшении жилищных условий и что она малоимущая. При том, что на участке для ЛПХ можно не только так же точно строить дом, но и сельхозживность разводить, что, например, не разрешается на земле ИЖС, но для многодетных как раз очень важно.

В свое время набив шишек на земельном вопросе, Елена теперь учит других многодетных (в своем агентстве и соцсетях), где и как правильно искать землю. Подчеркивая, что свободной земли достаточно и свои шесть - десять соток семья при желании всегда может найти в удобном для нее месте, не дожидаясь, пока это сделают - не всегда удачно - сотрудники администраций.

мнение

Елена Воронина, многодетная мама:

- Возможность самостоятельно выбрать землю - это шикарная мера поддержки. И я мечтаю, чтобы опыт Ярославского региона масштабировался на другие территории страны. Потому что плюсы со всех сторон: уменьшается общая очередь за участками, пополняются бюджеты, потому что люди находят какие-то пустыри, оформляют их и начинают платить за них налоги. И в-третьих, я всегда говорю, что многодетные семьи - ответственные семьи. И они вправе в данном случае делать выбор сами: не ждать, когда им что-то где-то предложат, а проявлять инициативу, подыскивать землю, ориентируясь на свои потребности. И это надо поддерживать.