Инвесторы пойдут туристической тропой
Минприроды зовет в заповедники частный капитал Минприроды собирается внедрить практику государственно-частного партнерства для развития экологического туризма в особо охраняемых природных территориях (ООПТ). В "Гринписе России" опасаются, что инвесторы будут заинтересованы только в получении прибыли, застраивая природоохранные территории и разрушая экосистему. Впрочем, в WWF этих опасений не разделяют, а Минприроды обещает: готовящиеся изменения в федеральный закон о концессиях не повлекут снижения режима охраны заповедников и национальных парков. Как стало известно "Ъ", Минприроды направило в правительство проект паспорта приоритетного проекта "Дикая природа России: сохранить и увидеть". Цель документа -- почти четырехкратное увеличение к 2025 году количества государственных природных заповедников и нацпарков, число их посетителей должно вырасти в 2,6 раза (до 5 млн человек в год) в рамках развития экологического туризма. Совершенствование инфраструктуры существующих и создание новых федеральных ООПТ предполагается осуществить в том числе за счет привлечения частных инвесторов. Сейчас природоохранные территории более чем на 90% финансируются из государственного бюджета, рассказали "Ъ" в Минприроды. Сразу после утверждения паспорта проекта планируется внести соответствующие изменения в федеральный закон "О концессионных соглашениях". "Сам механизм концессионных соглашений крайне коррупционный,-- выразил опасение руководитель программы "Гринписа России" по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин.-- В первую очередь коммерческие структуры будут заинтересованы в развитии инфраструктуры и краткосрочном получении прибыли". В "Гринписе" уверены, что "любое строительство в границах заповедников опасно и совершенно недопустимо". Господин Крейндлин также отмечает: в законодательстве не записано, что такое экотуризм, а соответственно, "нет никакой гарантии строительства только временных построек". "Велика опасность, что там будет проводиться строительство инфраструктуры, которое в любом случае разрушает экосистемы",-- подчеркивает он. Руководитель программы Всемирного фонда дикой природы (WWF) по сохранению биоразнообразия Владимир Кревер не видит необходимости законодательного уточнения экотуризма: "Вопрос только в том, соблюдаются ли природоохранные требования -- даже в международной практике нет точного определения, что такое экотуризм". "Возможность возводить в рекреационных зонах нацпарков и заповедников некапитальные объекты есть и сегодня,-- уточняет пресс-секретарь природоохранного ведомства Николай Гудков.-- Изменения не повлекут снижения режима охраны, а объекты будут развивать там, где они уже созданы или могут быть созданы в соответствии с целями, предусмотренными положениями об ООПТ". "С точки зрения использования территорий от использования концессий ничего не изменится",-- поддерживает Владимир Кревер. По его словам, это правильная инициатива, которая позволит снизить расходы госбюджета на задачи по экопросвещению и экотуризму. Успех реализации проекта, по словам руководителя проектов консалтинговой компании PBN Hill+Knowlton Strategies Ольги Скороходовой, во многом будет определен правоприменительной практикой. "Чтобы минимизировать риски и избежать чистой коммерциализации в ущерб экологической и просветительской деятельности, потребуется создание внятной и прозрачной системы отбора ответственных компаний для участия в подобного рода соглашениях",-- отмечает она. "Если частные инвесторы вложат свои средства в строительство, они должны понимать, как вернут вложенное и как заработают,-- отмечает старший юрист компании "Герберт Смит Фрихилз СНГ ЛЛП" Григорий Смирнов.-- Если бизнес увидит возможность зарабатывать, почему бы концессиям в ООПТ и не появиться". По его словам, в концессионных соглашениях можно устанавливать обязательства инвесторов по сохранению территорий, что должно снять экологические риски. "Учитывая, что Земельный кодекс и закон об особо охраняемых природных территориях содержат ограничения по предоставлению и использованию таких территорий, возможно, нужно будет ставить непростой вопрос об изменении земельного законодательства, чтобы инвесторам были интересны концессии в ООПТ и чтобы не возникали юридические риски",-- предположил он. Ольга Никитина
