Money, money, money: Киеву становится все труднее выпрашивать деньги и оружие

Президент Украины Владимир Зеленский 10 октября нанес незапланированный визит в Брюссель, где впервые с начала российской спецоперации принял личное участие во встрече (созданной НАТО) контактной группы по поставкам вооружений Украине в формате "Рамштайн". Наблюдатели увидели в этой поездке еще один признак серьезных опасений Киева по поводу того, что поддержка со стороны Запада ослабевает и может существенно сократиться на фоне резко обострившегося конфликта на Ближнем Востоке, а также внутриполитических проблем в США и ряде европейских стран.

"Где деньги, Зин?"

Буквально накануне визита в Брюссель Зеленский подписал указ, согласно которому в украинском бюджете на 2024 год расходы на военные нужды должны составить не менее 21,6% ВВП. Финансирование сектора обороны и безопасности составит почти 1,7 трлн гривен (около $46 млрд). Приоритетами названы закупка, ремонт, восстановление и модернизация военной техники, усиление контрразведывательной деятельности, кибербезопасность и другие направления, некоторые из них засекречены. Примечательно, что военные расходы примерно равны дефициту госбюджета, который на будущий год запланирован в размере 21% ВВП (или $42 млрд).

По факту все эти цифры, скорее всего, окажутся совершенно иными, как это случилось и в текущем году, когда в бюджете Украины на безопасность и военные нужды было предусмотрено 1,14 трлн гривен ($31 млрд), что составляло 43% всех расходов или 18,2% ВВП. Однако затем власти несколько раз принимали решение об увеличении военных трат. В частности, в начале октября Верховная рада проголосовала за увеличение расходов бюджета на 2023 год еще на 322,6 млрд гривен ($8,8 млрд), в результате дефицит должен достигнуть рекордных $54,75 млрд и в полтора раза превысить заложенный в бюджет год назад показатель $38 млрд. Львиная доля дополнительных расходов предназначена для военных и силовиков: Минобороны получит дополнительно 211 млрд гривен ($5,7 млрд), МВД — 79 млрд гривен ($2,2 млрд), Служба безопасности Украины (СБУ) — 4,2 млрд гривен ($110 млн), Главное управление разведки — 2,5 млрд гривен ($68 млн), Служба внешней разведки — 500 млн гривен ($13,7 млн). При этом Министерство социальной политики дополнительно профинансируют на 16,5 млрд гривен ($450 млн), Минобразования — на 572 млн гривен ($15,7 млн), Минэнерго — на 350 млн гривен ($9,6 млн).

Возникает вопрос: откуда взять все эти деньги? Ответ прост: исключительно из внешних источников.

"Заграница нам поможет"

Признание в том, что Украина самостоятельно может покрыть только военные расходы, все остальное финансируется за счет выделяемых партнерами Киева средств, сделал в начале сентября министр финансов страны Сергей Марченко: "Сектор безопасности и обороны мы закрываем самостоятельно. Все остальные расходы, я подчеркиваю, все остальные расходы мы финансируем за счет наших партнеров, за счет средств, которые мы получаем из-за границы". Министр добавил, что все налоги и сборы внутри страны направляют на военные расходы. "Этих средств недостаточно, поэтому разницу мы покрываем за счет внутренних займов и за счет военных облигаций", — сказал он в эфире телеканала "Рада".

О том, что Украина не выживет без финансирования из-за рубежа, заявил на днях и премьер-министр страны Денис Шмыгаль. "Чтобы полностью покрыть бюджетный дефицит, нам нужно будет привлечь внешнее финансирование в объеме примерно $42 млрд как в нынешнем, так и в будущем году", — отметил он, выступая по видеосвязи на круглом столе на тему поддержки Украины, который проводился в рамках осенней сессии в Марракеше (Марокко) руководящих органов Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ).

Зарубежные спонсоры и впрямь не оставляют нужды Киева без внимания. Например, МВФ утвердил для Украины четырехлетнюю программу с финансированием в размере $15,6 млрд. Первый транш на $2,7 млрд поступил в общий фонд государственного бюджета Украины 3 апреля, в конце июня было решено выделить второй транш объемом $890 млн, сейчас идут переговоры о третьем транше — еще $900 млн. По словам главы украинского Минфина, с февраля 2022 года более $26 млрд в виде кредитов и грантов поступило в госбюджет Украины по линии Всемирного банка. В частности, только от США в течение этого года получено через прямую бюджетную поддержку около $11 млрд.

Как сообщил на встрече в Марракеше еврокомиссар по вопросам экономики Паоло Джентилони, ЕС в текущем году уже предоставил Украине финансовую помощь в размере €13,5 млрд и планирует до конца года выделить еще €4,5 млрд. А всего, как гордо отчитался глава внешнеполитической службы ЕС Жозеп Боррель, с февраля прошлого года Евросоюз выделил на поддержку Украины €85 млрд, из которых €25 млрд пришлось на военную помощь.

Цифры, как говорится, внушают. Так отчего же в Киеве забеспокоились до такой степени, что Зеленский словно вдруг срочно отправился в Брюссель, чтобы явно лично просить спонсоров не ослаблять поддержку?

Тревожные сигналы

На самом деле разговоры о том, что западное общество начинает уставать от конфликта на Украине и непомерных аппетитов киевских властей, идут уже несколько месяцев, а провал летнего контрнаступления ВСУ и череда громких коррупционных скандалов, в том числе с участием руководителей украинского Минобороны, способствовали тому, что градус поддержки Киева стал ощутимо снижаться. В конце сентября глава Минфина Марченко признал, что желающих выделять деньги Украине в западных странах становится "все меньше и меньше". "С каждым месяцем больше вопросов относительно того, насколько налогоплательщики тех стран готовы нас финансировать", — уточнил он в эфире телеканала "Рада".

Да и сам Зеленский в интервью журналу The Economist отметил, что замечает изменения в настроении некоторых своих партнеров: "У меня есть интуиция, я читаю, слышу и вижу их глаза [когда они говорят]: "Мы всегда будем с вами", но я вижу, что его или ее уже нет здесь, [он или она] уже не с нами".

С началом осени тревожные сигналы стали следовать один за другим: из-за поставок украинского зерна Киев всерьез рассорился с Варшавой, Евросоюз из-за позиции Будапешта не смог согласовать выделение Украине дополнительных €500 млн, в Словакии пришла к власти партия, выступающая за прекращение военной помощи Украине, а в США из-за внутриполитических разногласий не смогли договориться о проекте бюджета, который включает новую многомиллиардную помощь Киеву. Думаю, последней каплей стал внезапно вспыхнувший вооруженный конфликт между израильтянами и палестинцами: в Киеве испугались, что Вашингтон переключится на оказание помощи давнему союзнику Израилю, а Украину отодвинет на второй план. Вдобавок в мейнстримных западных изданиях, прежде вполне благосклонных к Киеву, стали одна за другой появляться публикации в довольно-таки критическом тоне. В общем, судя по всему, Зеленскому и иже с ним было отчего запаниковать и срочно махнуть в Брюссель.

Обещания и заверения

На первый взгляд итоги брюссельской встречи выглядят для Киева успокаивающими: там звучали не только традиционные обещания "поддерживать Украину столько, сколько потребуется", но и вполне конкретные заявления о новых многомиллионных военных поставках.

Министр обороны США Ллойд Остин объявил о выделении Киеву нового пакета помощи на $200 млн, в который войдут ракеты, артиллерийские боеприпасы, средства радиоэлектронной борьбы, стрелковое оружие. По словам шефа Пентагона, Германия передаст Киеву еще одну систему Patriot и дополнительные ракеты к ней, а также 2 системы ПВО IRIS-T и 10 танков Leopard 1, общая стоимость пакета составит $1,1 млрд. Швеция направит пакет помощи в размере $200 млн, в который войдут артиллерийские снаряды, Франция "обязалась предоставить больше гаубиц" и ускорить их производство, Великобритания передаст снаряды для систем ПВО и 155-миллиметровые артиллерийские боеприпасы. Продолжить поставки вооружений обещали Дания, Нидерланды, Финляндия, Литва и Канада. Стоит, впрочем, отметить, что в ряде случаев сроки поставок не назывались либо были довольно отдаленными: весна — лето 2024 года, а то и вовсе 2025 год.

Глава Пентагона Остин попытался успокоить союзников, заявив, что администрация США "может и будет" оказывать военную помощь и Израилю, и Украине. Но, как уточнил председатель Комитета начальников штабов Вооруженных сил США генерал Чарльз Браун, за счет имеющихся средств Вашингтон сможет продолжать поставлять Украине оружие и военную технику лишь до начала следующего года. А вот от ответа на вопрос о том, что будет дальше, он старательно уклонился.

О том, что администрация США располагает средствами для поддержки Израиля и Украины лишь "в краткосрочной перспективе", упомянул и координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности (СНБ) Белого дома Джон Кирби: "Что касается средств для Украины, мы приближаемся к концу". По словам Кирби, Белый дом активно обсуждает с Конгрессом дополнительное финансирование, но до каких-либо решений пока далеко. Между тем, как сообщают американские СМИ, законодатели от Республиканской партии готовы поддержать запрос о выделении дополнительных средств на помощь Израилю, но по-прежнему не склонны форсировать рассмотрение вопроса о дополнительной военной помощи Украине.

"Выбились из графика"

Выходит, основания для серьезных опасений по поводу дальнейшей поддержки со стороны Запада у Зеленского все-таки имеются. Впрочем, он старается делать хорошую мину при плохой игре, обещая, что победа над Россией уже не за горами. "Это последняя часть войны, не середина. <...> Думаю, что мы в последней части. У нас много опасений — деньги, вооружения, — но мы в последней части, самой трудной", — сказал украинский президент в интервью румынским журналистам в Бухаресте, где он побывал перед поездкой в Брюссель. 

Прозвучало это довольно двусмысленно, особенно на фоне заявления начальника Главного управления разведки Минобороны Украины Кирилла Буданова, который в интервью изданию "Украинская правда" признал, что украинские войска в своих планах ведения боевых действий "выбились из графика". Кстати, в том же интервью Буданов выразил опасения насчет того, что с середины 2024 года Киев может столкнуться с сокращением военной помощи от стран Запада.

Обращают на себя внимание и откровения члена комитета Верховной рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Нины Южаниной. Комментируя прозвучавшее в ходе обсуждения условий предоставления Киеву очередного транша требование МВФ повысить ставки и собираемость налогов и сборов, депутат отметила, что "ожидала такого заявления, потому что совершенно очевидно и ожидаемо, что помощь Украине будет уменьшаться по разным причинам". Говоря о дефиците бюджета, который она назвала "катастрофическим", депутат напомнила, что собственные средства Украина направляет практически полностью на сектор безопасности и обороны, а другие статьи бюджета финансируются исключительно при наличии помощи извне. "Если у нас будет меньше помощи на 10–20%, мы должны осознавать, что именно на такую сумму мы снизим оплату бюджетникам, социальные выплаты и тем, кто зависит от бюджетных выплат", — сказала Южанина в эфире радиостанции "FM Галичина".

Одной из главных причин возможного сокращения зарубежной помощи она назвала процветающую в стране коррупцию. "Прямо из бюджета сегодня разворовывают средства, и к этому причастны только приближенные к власти люди. Они совершенно точно должны осознавать, что это приведет к тому, что страна будет ограничена в финансировании извне. А выжить за свой счет мы не сможем", — резюмировала Южанина.

​На фоне подобных заявлений высказывание Зеленского по поводу "последней части войны" приобретает совершенно иной смысл. Возможно, конец конфликта и впрямь не очень далек, вот только окажется он вовсе не таким, каким его пытается представить украинский президент.