«Они давят на все уровни власти» Как еврейское лобби влияет на политику США и добивается поддержки Израиля?

Президент США Джо Байден на этой неделе примет в Вашингтоне премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Хотя США считаются главным союзником Израиля, Байден после начала военной операции в Газе постоянно сталкивается с критикой и Дональд Трамп, например, заявил, что союзникам нужно позволить «довести до конца» разгром группировки ХАМАС, и пообещал в случае прихода к власти вернуть в американскую политику мощное еврейское лобби, ослабевшее из-за антисионистских настроений политиков-демократов неамериканского происхождения. О том, почему Израиль и США связывают особые отношения, как устроено произраильское лобби и как оно влияет на американскую политику, «Ленте.ру» рассказал доктор политических наук, профессор кафедры теории и истории международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета Александр Сергунин.

«Лента.ру»: Институт лоббизма в США очень силен и даже законодательно оформлен. Какую роль он играет в американской политике?

Александр Сергунин: Действительно, спецификой политической жизни и системы США является широкое распространение лоббизма.

Лоббизм явно преобладает над другими формами политической деятельности, даже над партийной.

Какую роль в лоббизме играет еврейская община?

Еврейская община США насчитывает, в зависимости от метода идентификации, от 5,5 до 8 миллионов человек, это всего 1,7-2,6 процента населения. По численности она уступает, скажем, негритянской, или, выражаясь политкорректно, афроамериканской (42 миллиона человек, или 12,7 процента населения), и испаноязычной (50,5 миллиона человек, или 16,4 процента населения).

Это связано, во-первых, с высокой степенью ее организованности и сплоченности. Во-вторых, со значительными финансовыми ресурсами, находящимися в ее распоряжении. В-третьих, с накопленным историческим багажом лоббистских структур и связей в органах государственной власти США. Эта работа шла еще с 1930-х годов.

Что представляет собой еврейское лобби в США? Это сеть конкретных организаций, какие-то конкретные лица?

Понятие «еврейское лобби США» некорректно по своей сути, а тех, кто использует этот термин, еврейские организации в США (да и в других странах мира) могут обвинить в антисемитизме.

Кроме того, возникают проблемы и с отнесением тех или иных лиц к евреям. Ортодоксальные евреи-иудеи и нынешнее законодательство Израиля считают евреями только верующих иудеев. Для них понятия «еврей» и «иудей» — синонимы.

Однако в США, где существует достаточно толерантная среда в отношении различных религий и атеистов, это, конечно, не так. Только 48 процентов американских евреев относят себя к верующим (причем не только к иудеям, но и к различным направлениям христианства, буддизму, а также к сектам). Остальные, то есть больше половины, — атеисты и агностики.

К тому же идет довольно активный процесс ассимиляции американских евреев. Уровень смешанных браков вырос примерно с 6 процентов в 1950 году до 71 процента в 2013 году.

В связи с этим люди, у которых евреем является отец, а не мать, приобретают проблемный статус, ибо принадлежность к еврейству наследуется по материнской линии. Для таких лиц самоидентификация по национальному принципу во многом является делом их личного выбора.

С кем тогда корректнее ассоциировать подобный этнический лоббизм?

Более корректно применять термины «лобби», «лоббизм» к деятельности организованной еврейской общины (ОЕО). Она представляет собой совокупность самых разных организаций — общественных, религиозных, культурных, информационных, правозащитных, политически ориентированных и, конечно, профессиональных лоббистских организаций и компаний.

Если Конференция президентов вступает в дело, то она, как правило, добивается своей цели.

В составе ОЕО особо выделяется ее сионистский компонент — прежде всего Сионистская организация Америки (старейшая структура, возникшая одновременно со Всемирной сионистской организацией в 1897 году), общественная организация Бнай Брит (B'nai B'rith International) и многие-многие другие структуры. Для их координации в 1993 году даже было создано Американское сионистское движение. Всю эту совокупность организаций и движений можно назвать сионистским лобби.

А в чем его особенность?

Сионистское лобби США придерживается безоговорочно произраильской позиции (в отличие от других компонентов ОЕО), что бы Израиль ни делал внутри или вне страны.

Россия в восприятии представителей сионистского лобби также считается «варварской» и, что еще хуже, традиционно «антисемитской» страной.

А можно ли говорить об особом произраильском лобби в США?

Да, такое понятие тоже нужно иметь в виду, оно отличается от сионистского лобби.

В него входят, кроме сионистов, значительная часть ОЕО (которая, правда, не всегда стопроцентно поддерживает Израиль), христианские сионисты (например, «Объединенные христиане за Израиль», имеющие семь миллионов сторонников).

Какими рычагами влияния и инструментами пользуются эти лоббисты?

Методы действия произраильских лоббистов, как и лоббистов вообще, подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы связаны с личным контактом лоббистов с объектом их воздействия: встречи в формальной и неформальной обстановке, телефонные звонки, видеоконференции, снабжение специфической информацией, организация поездок в Израиль.

Косвенные методы — это использование рядовых граждан для давления на членов Конгресса (организация кампаний «напишите вашему конгрессмену»), привлечение значимых персон на местном и федеральном уровнях (предприниматели, политики, общественные деятели, священники). Кроме того, к ним можно отнести создание коалиций с другими лоббистскими группами, организацию пропагандистских кампаний в СМИ и социальных сетях.

Еврейские лоббистские структуры опираются преимущественно на республиканцев или на демократов?

ОЕО имеет широкие связи в обеих партиях, следуя старой английской пословице «не стоит складывать все яйца в одну корзину».

Но все-таки ее симпатии больше на стороне Демократической партии.

Как еврейское лобби взаимодействует с другими лоббистскими группировками? Есть ли какие-то условные коалиции?

Да, время от времени произраильское лобби объединяется с другими лобби.

Например, в 1974 году ОЕО объединилась с военно-промышленным лобби США для того, чтобы принять поправку Джексона — Вэника к советско-американскому торговому договору 1972 года. Поправка предоставляла режим наибольшего благоприятствования СССР в торговле с США взамен на разрешение свободной эмиграции из Советского Союза (преимущественно еврейской).

Поправка просуществовала до 2012 года и была заменена «законом Магнитского», к принятию которого также приложили руку сионистские организации в союзе с антироссийскими правозащитными структурами.

Помимо «Объединенных христиан за Израиль» в произраильское лобби входит, например, организация евангельских христиан «Постоим за Израиль».

А чьи интересы в первую очередь отстаивает сионистское и произраильское лобби — евреев в США, евреев в различных странах мира или Государства Израиль?

Нужно понимать, что ОЕО и большая часть произраильского лобби — это американские граждане, хотя есть небольшая прослойка лиц, имеющих двойное гражданство — США и Израиля.

Насколько вообще тесна его связь с властями Израиля?

Наиболее тесная связь с Израилем — у Комитета по американо-израильским общественным делам. По сути дела, он выполняет функции иностранного агента и должен быть зарегистрирован в этом статусе в Министерстве юстиции США.

Но Комитет настаивает на том, что он является американской организацией, и поэтому зарегистрирован в Конгрессе США, как и другие американские лоббистские организации.

Что изменилось в положении еврейских лоббистов в условиях войны Израиля и ХАМАС?

Формально ничего не изменилось. Большая часть ОЕО и все произраильское лобби выступают в поддержку Израиля и в этой ситуации.

Какие цели они теперь ставят в отношении политики США на Ближнем Востоке и чего уже удалось добиться?

Цели остаются прежними: поддержка Израиля и подавление антиизраильских сил на Ближнем Востоке — Сирии, Ирана и хуситов в Йемене. И эти цели практически полностью достигаются.

Правда, большая часть ОЕО придерживается более умеренной позиции по палестино-израильскому конфликту, выступает за прекращение военной операции Израиля в Газе и переговоры с ХАМАС.

А какие другие факторы, помимо сионистского и произраильского лобби, определяют поддержку Израиля со стороны США в нынешнем конфликте?

Исторически в США — на уровне общественного мнения и правящих элит — существуют симпатии к Израилю. Тому есть несколько объяснений.

США, кроме того, рассматривают Израиль как «остров демократии» в окружающем его море арабского авторитаризма и тоталитаризма.

Израиль, наконец, является давним геополитическим союзником США в борьбе против их совместных недругов — Сирии и Ирана, а в прошлом — СССР, Ирака, Йемена, Египта.

После начала войны в США, преимущественно в университетской среде, резко распространилась антисемитская риторика, организуются пропалестинские митинги. Каким образом еврейское лобби этому противодействует?

Произраильское лобби давит на все уровни американской власти — федеральную, штатов, муниципальную, университетскую, — чтобы они принимали карательные и дисциплинарные меры против протестующих.

Например, у одной из самых влиятельных сионистских организаций, Бнай Брит, есть специальная Антидиффамационная лига. Она как раз и занимается проведением такого рода операций.

На кого делает ставку еврейское лобби в нынешней президентской кампании?

Трудно сказать. ОЕО, как всегда, финансирует и демократического, и республиканского кандидатов.

При этом Дональд Трамп был, пожалуй, самым произраильским президентом. Он даже перенес посольство США из Тель-Авива в непризнанную столицу Израиля — Иерусалим.

Насколько изменится влияние еврейского лобби и поддержка Израиля в случае победы Дональда Трампа?

Произраильское лобби не проиграет при любом раскладе сил.