«Примут в следующем веке»: что Евросоюз будет делать дальше с Украиной и Молдавией
Евросоюз предоставил Украине и Молдавии статус кандидатов в Евросоюз. Но при этом лидеры объединения не скрывали — речь идет, прежде всего, о политическом жесте на фоне российской военной операции. А вот о сложности пути из кандидатов в полноценные члены ЕС накануне рассказывал премьер Албании, — по его шутливому прогнозу, страна войдет в альянс в XXII веке. Вместе с тем, на саммите Евросоюза поддержали создание нового формата Европейского политического сообщества, куда с удовольствием пригласят разных партнеров. «Газета.Ru» разбиралась в степени готовности ЕС к расширению и нарушению ради этого собственных правил.
Зачем Евросоюзу новые кандидаты
Украина и Молдавия накануне получили статус кандидатов в Евросоюз. Правда, решение было принято с многочисленными оговорками и откровениями. Воедино их свел премьер-министр Бельгии Александр де Кроо.
"Это важный символический сигнал, но очевидно, что для Украины это будет долгий путь с огромными реформами, которые займут много времени", - сказал он.
Президент Франции Эммануэль Макрон пояснил, в свою очередь, что упомянутый сигнал был адресован и России - по его мнению, таким образом Европа показала свою сплоченность и силу. Киеву и Кишиневу же будет необходимо провести ряд реформ просто для запуска переговоров о присоединении.
Глава Офиса президента Украины Андрей Ермак 17 июня опубликовал у себя девять требований Брюсселя для начала такого диалога. Они касаются судебной и правоохранительной систем, борьбы с олигархами, приведения к европейским стандартам законодательства о СМИ и юридических гарантий национальным меньшинствам. Руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН Людмила Бабынина отметила в разговоре с "Газетой.Ru", что хотя решение о предоставлении Украине и Молдавии статуса кандидата в ЕС - это действительно лишь политический жест, Брюссель и раньше действовал аналогичным образом.
"Сейчас сигнал был послан Украине, заодно повезло и Молдавии. Было при этом много оговорок, но ведь Северная Македония и Албания тоже не соответствовали всем требованиям, когда получали статус кандидата. А вот Грузия сейчас получила только обещания, несмотря на то, что антикоррупционные реформы там были проведены еще при президенте Михаиле Саакашвили. Но при этом пока Евросоюз ничего не нарушает в своих же правилах, строго говоря", - отметила эксперт.
Главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов сказал "Газете.Ru", что Евросоюз вовсе не гарантирует его кандидатам, что они точно будут в его составе.
"Кандидатство им дали по политическим соображениям. Но все крупные страны ЕС подчеркивают, что дальше никаких послаблений и поблажек для Украины и Молдавии не будет. А, значит, это будет долгий процесс. Но сейчас главное, что политический жест сделан - теперь всем можно немного расслабиться", - сказал он.
Что дает статус кандидата в ЕС
Статус кандидата на вступление в ЕС при этом влечет как реальную помощь от объединения, так и строгий контроль за процессом реформ в этих странах. Так, кандидаты имеют доступ к фондам до вступления (IPA) и ряду другим невозмещаемым фондам (гранты, которые могут покрывать до 50% проекта).
Данные средства могут быть использованы в строительстве государственных институтов, трансграничном сотрудничестве, социальной сфере или для развития регионов или сельских районов.
Как пишет портал "Страна.ua", среди приоритетов IPA - поддержка низкоуглеродной (зеленой) экономики, развитие социальной инфраструктуры в селах (медицина, образование и др), мелкие фермерские хозяйства. Украина может получить за счет фонда IPA несколько сотен миллионов евро. Плюс - дополнительное финансирование на "выравнивание инфраструктуры", где речь может идти даже о миллиардах евро.
В свою очередь, ЕС будет теперь куда более внимательным к происходящему на Украине и в Молдавии - те должны детально отчитываться о ходе обещанных реформ. Если они будут идти слишком медленно, то страны-кандидаты в теории могут поплатиться за это и лишиться доступа к упомянутым фондам.
Как скоро Украина и Молдавия станут членами ЕС. И станут ли
Сейчас среди официальных кандидатов в члены Евросоюза, помимо Украины и Молдавии, значатся Албания (получила статус в 2014 году), Черногория (2010), Северная Македония (2005), Сербия (2012) и Турция (1999). Последняя, впрочем, в последние годы при президенте Реджепе Тайипе Эрдогане на деле не стремится к членству, сама идя в противоположном направлении. Но глава государства до сих пор не упускает момент пустить шпильку в адрес Брюсселя по этому поводу - после подачи заявки Украины Эрдоган заявил, что Евросоюз начнет думать о включении Анкары в свой состав только после нападения на Турцию.
Процедура перехода из кандидата в полноценного участника альянса традиционно занимает, в лучшем случае, около 10 лет. Например, молдавские оптимисты, которые не считают пример Турции релевантным, приводят в пример Хорватию, у которой путь с момента получения статуса кандидата занял "всего" 9 лет (2004-2013). Однако страны Западных Балкан, кажется, уже не сильно верят в реальность даже подобных сроков.
Так, премьер Албании Эди Рама посоветовал украинцам "не питать лишних иллюзий" и заявил о стремлении продолжить европейский путь, "надеясь, что в следующем веке" они станут членами ЕС. Эксперты сошлись в том, что Евросоюз, скорее всего, не позволит идти Украине особенным путем и как-то ускорить сроки ее принятия.
По словам Бабыниной, у ЕС есть значительные вопросы как к странам Западных Балкан, так и к Украине и Молдавии - речь идет, прежде всего, о коррупции и нормах законодательства.
"Статус кандидата - своеобразный приз, с которым можно жить сколько угодно, посмотрите на ту же Турцию, хотя с ней переговоры прерваны", - сказала она.
Если следовать правилам ЕС, то страна-кандидат должна выполнить все его требования, провести переговоры и реформы в 35 сферах - от свободного движения капитала до социальной сферы, от транспорта до борьбы с коррупцией. Кроме того, ей необходимо привести свое законодательство в соответствие с требованиями ЕС.
"И только после этого Еврокомиссия готовит большой договор и рекомендует Евросовету и Европарламенту одобрить вступление страны в ЕС. Если эти правила не нарушать, то это очень длительный путь. Но, конечно, исключения бывают из любых процедур. Вопрос в том, можно и нужно ли быстро давать членство в ЕС стране, у которой неурегулированные границы и разрушенная экономика. Даже сейчас Еврокомиссия сделала много оговорок, призвав провести срочные реформы. А между статусом кандидата и членством в Евросоюзе - очень большой лаг", - объяснила Бабынина.
При этом эксперт признает, что Евросоюз уже шел на уступки в 2007 году Болгарии и Румынии, которые не до конца выполнили все необходимые требования. И эти страны по-прежнему не входят в Шенгенскую зону из-за опасений ЕС относительно высокой коррупции и вопросов безопасности.
С похожим мнением выступил и Федор Лукьянов.
"Я не думаю, что ЕС будет нарушать процедуру, как минимум, по двум причинам. Во-первых, принятие Украины в ЕС означает взять на себя все ее проблемы, а они там гигантские. Кроме того, есть и другие кандидаты, которые действительно недовольны особыми положениями для других. Я уже не говорю о грузинах, которые первыми встретили "воинствующий русский империализм" еще в 2008 году, и теперь вот такое решение. И тем более говорить о переговорах с ЕС невозможно, пока идут боевые действия", - отметил Лукьянов.
При этом эксперт уверен, что на Брюссель будет идти мощное "морально-публицистическое давление" с призывом к особенному отношению к Киеву, и его влияние нельзя недооценивать.
Для чего ЕС еще одно сообщество
На фоне долгой процедуры вступления в Евросоюз на его саммите было принято решение Макрона о создании нового формата - Европейского политического сообщества (ЕПС). Вполне возможно, что туда пригласят и Грузию, которой Еврокомиссия отказала в статусе кандидата, порекомендовав "прийти к политическому единству, чтобы проложить четкий путь к реформам и ЕС" (при этом Тбилиси дали "европейскую перспективу").
Впрочем, что именно собой будет представлять ЕПС, - вопрос во многом открытый. Официальная его цель - "способствовать политическому диалогу и сотрудничеству между европейскими странами для укрепления безопасности, стабильности и процветания на европейском континенте".
Анонимный евродипломат отметил, что туда пригласят все страны Европы, с которыми у ЕС тесные отношения – и планируется проводить регулярные встречи на высшем уровне. При этом сотрудничество в рамках ЕПС не будет зависеть от того, хотят ли страны присоединиться к ЕС или, наоборот, вышли из него (явный намек на Британию). Эксперт Бабынина назвала проект ЕПС "политическим жестом доброй воли" с целью собрать "широкий круг друзей ЕС". Федор Лукьянов считает, что в Евросоюзе и дальше будут принимать "разные паллиативы", чтобы вопрос о дальнейшей интеграции кандидатов не вставал остро в ближайшем будущем.
"И так новые кандидаты не будут чувствовать совсем себя вне европейских процессов, но и не будут рассчитывать, что они окажутся внутри ЕС в скором будущем", - заключает он.