Префекты вместо администраций: что уготовила местной власти команда Зеленского

В среду в концертно-выставочном центре «Парковый», что через дорогу от Верховной Рады, было не протолкнуться от высокопоставленных украинских чиновников. Причиной этого была презентация изменений в Конституцию и приоритетов правительства по реформированию местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Представлял реформу комитет Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства совместно с Министерством развития общин и территорий. Среди прочих представляли изменения глава комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства ВРУ Андрей Клочко, первый заместитель руководителя Офиса президента Сергей Трофимов, председатель подкомитета комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, первый заместитель председателя депутатской фракции «Слуга народа» Александр Корниенко, а также министр развития общин и территорий Алена Бабак. Последняя, впрочем, не выступала, а присутствовала на сцене во время презентации программы. Дольше всех слово держал Корниенко. Некоторые его заявления будут иметь широкий резонанс в украинском обществе. Префекты, а не местные администрации Одной из наиболее громких реформ может стать уничтожение местных государственных администраций. «Местные администрации будут ликвидированы. Это понятно. Будет переходный период, чтобы страна как-то жила, работала. И на уровне округов, и на уровне регионов будут префекты, которые будут возглавлять небольшую, но очень действенную префектуру», — рассказал Корниенко. При этом, когда он говорил о ликвидации местных государственных администраций, его перебили бурными аплодисментами. Также Корниенко рассказал о том, чем же будут заниматься префектуры. «Он (префект. — Ред.) будет представителем исполнительной власти на территории. Это госслужащий в отличие от того, как есть сейчас. Наша позиция — он должен быть госслужащим. Назначается, увольняется президентом по представлению Кабинета министров на три года. Обеспечивается постоянная ротация префектов по территориям. Нельзя два срока подряд быть префектом одной территории, но можно быть префектом другой территории. Таким образом, мы берем курс на профессионализацию префектов. Это то, что у нас не всегда с губернаторами получалось в стране. За пять сроков — за пятнадцать лет — префект будет перфектно выполнять свои обязанности», — использовал в своей речи каламбур Корниенко. При этом с префектами будет работать Академия государственного управления при президенте Украины, Национальное агентство государственной службы. Корниенко анонсировал разработку вместе с представителями местного самоуправления закона «О префектурах». Замглавы партии «Слуга народа» позже конкретизировал обязанности префекта. «К его обязанностям будет принадлежать обеспечение взаимодействия территориальных органов с центральными органами исполнительной власти и надзор над соблюдением ими Конституции и законов, координация и исполнение государственных программ, направление и координация территориальных органов и обеспечение их взаимодействия с органами местного самоуправления в форс-мажорных условиях (военное, чрезвычайное положение) и надзор над соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления», — рассказал, сбиваясь на канцелярит, Корниенко. Он признал, что есть польская, шведская, французская да и другие модели работы префектов. По словам Корниенко, украинская модель вберет в себя все лучшее от европейских моделей. При этом акты местных властей, которые не соответствуют законам Украины, могут быть приостановлены с одновременным обращением в суд. Однако одними префектами дело не ограничилось. Трехуровневая система Рассказывая о территориально-административном устройстве будущей Украины, Корниенко заявил: власть сосредоточилась на трехуровневой системе. Базовый уровень в этой системе — община. «Мы унифицируем этот момент. У нас есть села, поселки, города — много всякого разного. Города областного значения, города районного значения, поселки городского типа и так далее», — отметил Корниенко. Вся территория Украины, по его словам, покрыта общинами. Второй уровень, о котором говорил Корниенко, — это субрегиональный уровень. «Есть филологические дискуссии: может, лучше повет, или оставить район, или лучше край, или дистрикт, как предлагают молодые современные люди», — отметил Корниенко и призвал отойти от филологии, а обратить внимание на суть. По его словам, в рабочей версии программы этот уровень называется округом. При этом территориальная община, как заверил Корниенко, не может быть поделена между двумя округами, а будет целиком входить в какой-либо из них. И третий — наивысший уровень — это регион. В этой системе самая важная часть, по словам Корниенко, община. «Там все происходит и туда максимум полномочий мы законодательно направим. Там есть орган местного самоуправления — это совет общины, там есть глава самоуправления. И они избираются на четыре года: мы предлагаем двигаться ближе к Европе. Знаю, что не всем депутатам местных советов это может понравиться: «А почему вы себе в Верховной Раде не урезаете срок, хотите пять лет сидеть, а нам урезаете до четырех, а потом и до трех урежете — мы вас знаем». Кивают головой люди. Но у нас есть понимание, почему так. И вы тоже, я думаю, нас в этом поддержите. За три года, как говорят нам европейские эксперты, местный совет полностью реализует свой потенциал», — отметил Корниенко. Он рассказал, пожалуй, о самой главной функции местного совета. «Совет формирует исполнительный комитет, которым руководит глава совета. Это тот исполнительный орган, который на месте будет реализовывать местную политику. Будет ли глава совета главенствующим на заседаниях — дискуссия. Но готовы с мэрами говорить, особенно больших городов», — отметил Корниенко. В общем, теперь исполкомы местных советов будут занимать место государственных администраций. Корниенко подчеркнул, что эта концепция сначала была представлена иностранным партнерам и только потом представителям местного украинского самоуправления. Теперь же члены «Слуги народа», которые были избраны по мажоритарным округам, будут разъяснять реформу электорату. На этой сессии партия власти хочет направить обращение в Конституционный суд по поводу своей реформы. При этом Корниенко назвал ориентировочную дату — январь 2020 года. «Самого текста изменений пока нет. Он обрабатывается комиссией по вопросам правовой реформы при президенте», — отметил Корниенко, успокоив собравшихся, что в этой комиссии работают ученые-конституционалисты, специалисты по праву, которые сформируют текст изменений в Конституцию Украины. Таким образом, команда президента Владимира Зеленского задумала, пожалуй, самую масштабную со времен независимости Украины административную реформу. При этом данные изменения в первую очередь обсудили с иностранцами, что красноречиво свидетельствует о важности мнения рядовых украинцев. Последним придется привыкать жить в эпоху кардинальных перемен.