Россия против Украины: еще больше того же самого? (Brookings, США)

Агрессия, развязанная Россией против Украины в 2014 году, продолжается уже пятый год. К сожалению, Москва не проявила готовности прекратить конфликт, который продолжается на Востоке Украины. О статусе Крыма тоже говорить не приходится. Прошлогодние надежды на то, что миротворческие силы ООН смогут предложить путь выхода из ситуации на Донбассе, не сбылись. Похоже, Кремль отложил на год пересмотр своей политики, пока на Украине не пройдут президентские и парламентских выборы. Между тем, отношение украинцев к России продолжает ужесточаться. Страна углубляет свои связи с Европой, разрывая их со своим восточным соседом. Чем дольше Москва будет воздерживаться от изменения своей политики, тем больше будет расти и без того глубокий разрыв в отношениях между Украиной и Россией. Продолжающийся конфликт В конце февраля 2014 года Крым захватили российские солдаты без опознавательных знаков. Украинцы назвали их «маленькими зелеными человечками». Президент России Владимир Путин сначала отрицал, что речь идет о российских военных. Неделями позже он признал, что они там были и наградил командиров за захват полуострова. «Маленькие зеленые человечки» затем появились на Донбассе, спровоцировав конфликт, который уже унес более 10 тысяч жизней. В то время как Москва пытаается скрыть свое участие в так называемых Донецкой и Луганской «народных республиках», эти образования выживают только благодаря российской помощи, которая поступает в виде финансирования, управления, тяжелого вооружения, боеприпасов и, порой, регулярных подразделений российской армии. Соглашения Минск-2, заключенное при посредничестве канцлера Германии Ангелы Меркель и тогдашнего президента Франции Франсуа Олланда в 2015 году, призвано положить конец боевым действиям и проложить путь к урегулированию конфликта на Донбассе. Более трех лет спустя первые два его положения — прекращение огня и отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения — еще не выполнены. Большинство приписывает вину за этот провал России и пророссийским силам. Сентябрь 2018 года породил надежду на то, что будет найден способ урегулирования конфликта. Путин заявил, что Россия может согласиться на миротворческие силы ООН, хотя российские официальные лица предполагают, что они будут действовать только по линии соприкосновения конфликтующих сторон и ограничатся обеспечением защиты наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Такой мандат представляется слишком узким, и представители ОБСЕ в частном порядке указали, что вооруженное сопровождение подвергнет их наблюдателей большему риску. Украинские официальные лица, включая президента Украины Петра Порошенко, тем не менее, заявили о готовности рассмотреть вопрос о миротворческих силах ООН-при условии, что их мандат будет должным образом структурирован и что они смогут относительно быстро расширить зону своих операций, чтобы охватить весь оккупированный Донбасс, включая украинско-российскую границу. Серьезные страны предложили предоставить войска. К ним относятся Финляндия, Швеция и Австрия. Миротворческие силы, возможно, вкупе с временной международной администрацией, могут обеспечить мирный и упорядоченный переход Донбасса обратно под украинский суверенитет. Это также способ для Кремля сохранить свое лицо на фоне конфликта, у которого нет цели или конца. Выборы Некоторые аналитики, в том числе и российские, предположили, что Путин может искать выход из ситуации после одержанной им победы на президентских выборах в марте. Однако эти выборы давно прошли, и прошло уже пять месяцев с момента инаугурации российского президента. Возможно, Кремль решил подождать до выборов на Украине, которые пройдут в следующем году, чтобы использовать миротворческий план или что-то другое для урегулирования ситуации на Донбассе. Президентские выборы на Украине запланированы на 31 марта, а выборы в Раду (парламент) должны пройти не позднее на октября. Явных фаворитов нет. Кремль, несомненно, будет стремиться повлиять на выборы с помощью финансовой поддержки прокремлевских СМИ, соцсетей и киберопераций. Несколько откровенно пророссийских лиц, которые остаются на Украине, такие как Виктор Медведчук, также, вероятно, будут содействовать Кремлю. Однако кампания влияния Москвы сталкивается с проблемами. Украинцы начеку по поводу российского вмешательства. Кроме того, ни один кандидат или партия не хочет, чтобы их считали «промосковскими». И оккупация Россией Крыма и части Донбасса означает, что значительная часть электората, которая в прошлом была пророссийской не будут голосовать. Таким образом, вмешательство России может сделать украинские выборы более хаотичными. России, однако, не удастся поставить пророссийского президента или добиться значительного пророссийского блока в Раде. Об этом свидетельствуют опросы общественного мнения. Июньский опрос Киевского международного института социологии показал, что 47% украинцев выступают за интеграцию с Европейским союзом, в отличие от 12%, которые поддержали вступление в Евразийский экономический союз под руководством России. В стране, где русский язык когда-то использовался так же часто, как украинский, многие сегодня сделали политический выбор использовать украинский. На религиозной арене Украины происходят большие изменения. Украинская православная церковь Московский патриархата (УПЦ МП), некогда крупнейшая по численности приверженцев и приходов, в последние годы потеряла часть паствы, отошедшей к Украинской православной церкви Киевского патриархата. Осенью, как ожидается, украинская церковь должны получить признание Вселенским патриархом Варфоломеем и стать автокефальной. Это разорвет связи между украинской церковью и Россией. РПЦ отчаянно выступает против этого, но, похоже, у нее мало рычагов, чтобы остановить процесс. Украина движется на запад и в экономическом плане. Европейский союз вытеснил Россию и стал крупнейшим торговым партнером Киева. Торговля Украина-ЕС составила более 40 процентов от общего объема торговли Украины в 2017 году. Сокращение торговли энергоресурсами составило большую часть общего падения торговли Украины и России. Украина сегодня не импортирует природный газ непосредственно из России, что является поразительным фактом, учитывая, что в 1990-х годах около 75 процентов природного газа Украины поступало из России или из Центральной Азии через Россию. Любой газ российского происхождения, который сейчас использует Украина, поступает из Центральной Европы. Украина становится все более связанной с Западом и в меньшей степени с Россией. В сентябре лоукост-перевозчик Ryanair объявил о стыковочных рейсах между Киевом и 12 европейскими городами. В отличие от этого, с конца 2015 года не было регулярных прямых пассажирских рейсов между Украиной и Россией (отчего получил выгоду минский аэропорт). Министр транспорта Украины, ссылаясь на продолжающуюся агрессию России, этим летом предложил прекратить железнодорожное и автобусное сообщение между двумя странами. Российские интересы Кремль мог бы выбрать курс, направленный на урегулирование конфликта на Донбассе. Однако, похоже, он не готов сделать это. При сохранении существующего подхода пропасть между Украиной и Россией продолжит расширяться. В то время как страны останутся соседями в географическом смысле (нельзя сдвинуть то или иное), политика Москвы делает восстановление хороших, стабильных, добрососедских отношений более сложной и трудной задачей. Возникает вопрос, действительно ли политика, которая отталкивает Украину и прижимает ее ближе к Западу, оказывается в интересах России. Ответ находится в Кремле — у Путина.