Когда в России введут продуктовые карточки?
Более девяти миллионов россиян живут в условиях нехватки еды или недостаточного питания. Такие данные содержатся в свежем докладе ЮНИСЕФ о продовольственной безопасности в мире.
Около 400 тысяч человек в ЮНИСЕФ отнесли к группе «экстремальной уязвимости». Речь о людях, которые фактически находятся на грани голода.
Еще 8,8 миллиона россиян, по данным ЮНИСЕФ, находятся в группе «умеренной» уязвимости. Это люди, которые не голодают, но недоедают: они вынуждены экономить, сокращая потребление пищи и заменяя питательные продукты низкокачественной диетой и самой дешевой едой.
Непосредственно голодающих в России, согласно докладу ЮНИСЕФ, нет. Российское правительство в июне 2020-го отчиталось в ООН о полной ликвидации голода и крайней нищеты в рамках выполнения целей устойчивого развития.
Экспертное сообщество в России в последнее время все чаще предлагает властям рассмотреть идею введения продуктовых карточек для того, чтобы улучшить благосостояние населения. Этот инструмент социальной поддержки предусматривает, что самые социально незащищенные слои будут либо получать специальные выплаты, которые смогут потратить на определенный перечень отечественных продуктов питания, либо непосредственно получать какой-то набор продуктов по талонам.
Продуктовые карточки также помогли бы сгладить эффект от постоянно растущих цен на продовольствие. По прогнозам экспертов, в этом году цены на еду вырастут примерно на 7%, но для беднейших россиян, которые покупают далеко не весь ассортимент из продуктовой корзины, он может составить и 10-15%.
Весной ввести карточки предложили в Российском союзе промышленников и предпринимателей, указав, что помимо помощи населению, они стали бы и поддержкой пищевой промышленности, которая смогла бы нарастить производство за счет увеличения спроса.
Аналогичные предложения поступали и ранее. Например, в феврале 2021 года Союз потребителей предлагал Минпромторгу выделять по 3 тысяч рублей в месяц на семью гражданам, которые уже получают жилищные пособия. Таких семей в стране около 3 миллионов, значит, реализация программы обошлась бы бюджету в 108 миллиардов рублей.
Тем не менее, правительство не спешит реализовывать инициативу. Как полагают эксперты, причина может быть как в нежелании тратить дополнительные бюджетные средства, так и вызывать негативные ассоциации с советскими карточками времен дефицита, тем более перед сентябрьскими выборами.
Хотя, как напомнил в комментарии «СП» заведующий кафедрой «Прикладная социология» Финансового университета при Правительстве РФ Алексей Зубец, в США карточками пользуется около 30 миллионов человек, поэтому и у нас такой механизм вполне возможен. Главное, чтобы правительство приняло решение выделить на него средства, например, из ФНБ.
- Главная проблема продовольственной безопасности в России – это низкое качество продовольствия, а не его отсутствие. Огромное количество болезней и преждевременных смертей вызваны тем, что люди не могут обеспечить себе нормальную качественную еду.
У нас большое количество дешевых продуктов с химическими добавками, красителями и искусственными компонентами, которые вредны для здоровья. Поэтому нам нужно обеспечивать не только борьбу с голодом, но и борьбу с низким качеством продуктов. Это можно сделать не только за счет продуктовых карточек, но и повышая требования к качеству продовольствия, работая со стандартами, ниже которых и отечественные производители, и импортные поставщики не смогут опускаться.
При этом проблема недостатка продовольствия в нашей стране тоже есть. Около 10 миллионов человек не всегда могут купить себе нормальную еду. В принципе, человек может питаться только макаронами, подсолнечным маслом, капустой и картошкой, то есть самым дешевым продовольствием, на которое у большинства даже самых малообеспеченных россиян средств хватит.
Но если говорить о более активном потреблении разнообразной пищевой продукции, на него денег уже не остается. Поэтому мы должны привязываться к стандартам потребления продовольственной корзины.
Власти сейчас должны сосредоточиться на двух направлениях – сделать так, чтобы в стране не было голодных (их не так много, но они есть), а также заняться повышением качества продовольствия, которое люди потребляют. Где-нибудь в Центральной Африке людей просто нужно накормить, чтобы они не умирали с голода. Это важно для ЮНИСЕФ, ФАО и других международных организаций. В России же главный приоритет все-таки в том, чтобы повышать качество и разнообразие продовольственной продукции, которую употребляют люди.
«СП»: - Улучшат ли карточки ситуацию с бедностью в стране?
- Продуктовые карточки могут позволить самым бедным слоям населения решить проблему доступа к более широкому ассортименту и объему продовольствия. Они должны обеспечить более низкую стоимость продовольственной корзины.
Если пенсионеры смогут тратить на еду не 50% своих доходов, как сейчас, а 30-40%, это значит, что у этих людей увеличится платежеспособность, останется больше денег, чтобы покупать что-то сверх минимально необходимого продуктового набора, и это хорошо, как для самих людей, так и для экономики в целом. Ведь госзакупки российского продовольствия помогут больше загружать отечественное производство.
«СП»: - Эта идея обсуждается уже давно, но пока власти не спешат ее реализовывать. Есть технические проблемы или они опасаются, что возникнут негативные ассоциации с карточками времен дефицита?
- Мне кажется, никто не будет сравнивать эти карточки с советскими талонами, а даже если и будут, то какая разница? Ведь этот шаг должен работать не на пропаганду, а на улучшение качества жизни людей. В США около 30 миллионов людей получают продуктовые карточки – food stamps – и никто не говорит, что это плохо. Почему у нас должно быть по-другому?
Насколько я понимаю, принятию этого решения мешают две основные проблемы. Первая – это логистика. Необходимо управлять всей этой системой, но пока не очень понятно, как это делать. А во-вторых, эта программа потребует дополнительных расходов со стороны государства. Ее смысл в том, чтобы обеспечить людям более дешевое продовольствие. Закупки этого продовольствия необходимо дотировать из бюджета, а денег в бюджете нет. Ну, по крайней мере, так говорят в правительстве. Вот почему до сих пор ничего не было сделано в этом направлении
«СП»: - Но ведь деньги есть, например, в ФНБ, тем более что сейчас как раз обсуждается, куда тратить средства свыше 7% ВВП, которые в нем накопились?
- Вот когда в правительстве решат, что нужно тратить деньги на продовольствие и поддержку населения, тогда введение продуктовых карточек станет возможным. Но пока такого решения не приняли, эта мера не будет реализована.
В целом я положительно отношусь к идее введения продовольственных карточек. Если в Америке полно людей, которые получают food stamps, почему бы этого не сделать у нас?