Игорь Манылов: Институт экспертизы помогает эффективно планировать расходы на стройку

Такое заявление начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов сделал в ходе заседания Совета государственной экспертизы, прошедшего при участии представителей Минстроя РФ и руководителей региональных экспертных организаций. «Мы активно вовлечены в работу строительного комплекса, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, занимаем ведущие позиции в вопросах цифровизации, совершенствования системы ценообразования в строительстве, принимаем участие в развитии нормативной базы. В условиях сегодняшней геополитической и экономической ситуации особенно важно дать отрасли возможность эффективно и оптимально планировать расходы с учетом глобальных потребностей в жилье и в промышленном строительстве. Кроме того, мы создаем инструменты для управления данными, для перехода в единую цифровую среду. Поэтому как Главгосэкспертизе, так и региональным экспертным организациям необходимо оперативно отслеживать изменения в законодательстве, понимать принципы цифровизации и оптимизации рабочих процессов, участвовать в формировании стратегии дальнейшего развития института государственной экспертизы», - заявил Игорь Манылов, открывая заседание. Комментируя технические особенности реализации изменений в нормативных актах, связанных с цифровизацией, руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Виктория Эркенова напомнила, учреждением создана Единая цифровая платформа экспертизы, которая активно дорабатывается при участии ряда региональных экспертных организаций. 26 мая 2020 года приказом Минстроя № 282/пр были внесены изменения в приказ № 341/пр, которые определяют новые требования к оформлению и содержанию заключения экспертизы. Теперь, помимо основных инструментов для перевода текущей работы в электронную среду, в платформе планируется реализовать сервис для формирования заключения экспертизы в формате XML – документа. «Переход к данному формату состоится в течение полугода и существенно оптимизирует процедуры формирования и регистрации заключений в ГИС ЕГРЗ. В настоявшее время экспертным организациям очень важно наладить техническую доработку своих информационных систем. Чтобы помочь им в этот переходный период, Главгосэкспертиза готовит открытый сервис, который позволит формировать заключения в XML на базе ЕЦПЭ. Мы готовы делиться своими наработками», - обратилась Виктория Эркенова к представителям региональных экспертных организаций. И заместитель начальника Управления организационного развития Борис Булынин, и начальник Управления сопровождения проектов Главгосэкспертизы России Сергей Суэтин в ходе своих докладов отметили рост объема заключений, загружаемых в ГИС ЕГРЗ. Качество поступающих данных улучшается, несмотря на сложности, связанные с пандемией. Борис Булынин рассказал, что рост числа заключений государственной и негосударственной экспертизы за первое полугодие 2020 года в сопоставимых условиях составил порядка 7%, а с учетом уточнения предмета государственной экспертизы, превысил 70%. Сергей Суэтин в свою очередь отметил значительный рост качества загружаемой в ГИС ЕГРЗ информации. Уже 66% разделов ЕГРЗ создаются без возврата на доработку, и это, по его мнению, – результат с эффективно проведенной методологической работы. «Мы стараемся анализировать поступающую информацию для оценки качества ввода данных, которые впоследствии будут использоваться в грядущей цифровизации строительной отрасли. Таким образом мы пытаемся сформировать объективное представление о динамике цифровизации по всей стране, выявляем ее сильные и слабые моменты, проводим серьезную разъяснительную работу. Надо отметить, что экспертные организации интересуются этим процессом и активно участвуют в нем, что и дает свой результат», - объяснил начальник Управления сопровождения проектов Главгосэкспертизы России. Игорь Манылов добавил, что борьба за повышение качества данных будет продолжаться. Кроме того, с 1 июля 2020 года доступ к сведениям в ЕГРЗ получили контрольные и региональные органы, выдающие разрешения на строительство, поэтому особенно важно обеспечить достоверность и качество загружаемой в реестр информации. Впервые на площадке Совета государственной экспертизы были представлены предварительные итоги работы, направленной на совершенствование системы ценообразования в строительстве. Заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Лахаев подчеркнул, что переход на ресурсно-индексную модель определения сметной стоимости строительства – это не конечная фиксированная цель, а динамичный процесс, подразумевающий постоянное развитие системы. «Для дальнейшего движения нам необходима актуальная база в ценах 2021 года. Мы уже проводим соответствующую работу с регионами, синхронно с базой норм и расценок уточняем новую номенклатуру ценообразующих ресурсов. Вся система должна быть увязана: классификатор строительных ресурсов, базы ГЭСН, ФССЦ, ФСЭМ и другие. Те меры, которые мы предпринимаем, в том числе в части внесения изменений в нормативную базу, в методики доработки ФГИС ЦС, направлены на то, чтобы эти механизмы могли начать работать уже с 2022 года. Но мы не рассматриваем этот момент как некую точку во времени, после которой все глобально изменится. Это лишь очередная веха в непрерывной работе по совершенствованию системы ценообразования», - отметил Сергей Лахаев. Он добавил, что основная задача, которая строит перед профессиональным сообществом в данном направлении, - постоянное развитие с учетом современных потребностей строительного комплекса. В поддержку этой позиции выступила директор департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина, также участвовавшая в заседании. «Я желаю нам всем двигаться по намеченному плану при поддержке Правительства Российской Федерации. В дальнейшем необходимо регулировать ценообразование ровно так, как это надо строительной отрасли, чтобы поддерживать эффективность, качество и оптимальные сроки», - заметила представитель Минстроя. Игорь Манылов отметил, что ресурсно-индексный метод – более точный и гибкий, он позволяет оценивать конъектуру рынка, сезонность и другие факторы. Точность определения стоимости строительства планомерно растет как в совокупном плане, так и в зависимости от экономического развития той или иной территории. При этом конечная цель, которую Правительство ставит перед командой по развитию системы ценообразования, – научиться управлять стоимостью стройки. Заместитель директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя РФ Ольга Дашкова и начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России Вадим Полянский в свою очередь проинформировали участников заседания об основных принятых в 2020 году, а также планируемых на федеральном уровне нормативных правовых актах в сфере государственной экспертизы. В том числе Ольга Дашкова сообщила, что уже проведена работа по оптимизации классификатора объектов капитального строительства по функциональному назначению, который был утвержден приказом от 10 июля 2020 года № 374/пр. «Классификатор оказался несколько громоздким, поэтому мы его оперативно переработали, сократив до 60 страниц, добавили востребованные и убрали ненужные классификационные группы. Данный приказ проходит согласование внутри Минстроя, в ближайшее время он будет выпущен на межведомственное согласование», - рассказала Ольга Дашкова. Подводя итоги обсуждения, Игорь Манылов подчеркнул, что регулирование сегодня держится на принципах регуляторной гильотины, тогда как требуется сокращение и оптимизация всех процедур. «Нам надо занять позицию, при которой с одной стороны регулирование не упрощается до такой степени, что это негативно сказывается на надежности и безопасности строительства, а с другой – все-таки облегчает, а не усложняет жизнь строителям. Надо понимать, что чем сложнее технологии и методики, которые мы внедряем, тем легче в итоге будет выполнение задач для участников строительного процесса. Наша общая цель – строить надежно, с обоснованными сметами и в оптимальные сроки. Поэтому экспертные организации должны непрерывно отслеживать ситуацию, смотреть за каждым изменением нормативных актов, а при необходимости - влиять на них, используя имеющиеся инструменты», - уверен начальник Главгосэкспертизы России.