Теневых гидов объявят вне закона
В 2019 году по России путешествовали около 62 миллионов человек, в том числе более 5,5 миллиона иностранцев. Турпоток из-за рубежа увеличился на 10 процентов в основном за счёт гостей из Китая, стран Юго-Восточной Азии и Евросоюза. И чтобы миллионы путешественников оставались довольны своим отдыхом, власти предлагают установить для них законодательные требования. Россия стала популярнее у туристов Самыми популярными городами стали Москва, которую посетили 25 миллионов туристов, Санкт-Петербург, куда приехали 9,1 миллиона, Казань (3,5 миллиона) и Владивосток (три миллиона). Туристический бизнес принес бюджету Москвы 147 миллиардов рублей прибыли, в то время как в 2018 году эта сумма была равна 118 миллиардам. Росту турпотока способствовало и то, что в 2019 году туроператорам въездного туризма оказали господдержку в виде субсидий. По словам исполнительного директора Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майи Ломидзе, это революционное решение. При этом она считает основным препятствием на пути иностранцев в Россию — сложности при получении визы. Необходимы визовые послабления, уверена эксперт. Сейчас в моде короткие поездки на два-три дня. Но при этом европейцы не готовы отдавать 35-70 евро за российскую визу. В прошлом году была принята Стратегия развития туризма в РФ до 2035 года, которая предусматривает двукратный рост поездок внутри страны. Она направлена на создание для туристских территорий специальных преференций, реализацию комплексных проектов развития инфраструктуры, увеличение доступности туристских услуг. Планируется развивать отдельные виды туризма, в том числе детский, культурно-познавательный, горнолыжный, круизный, экологический и деловой. Как стать гидом? Сейчас многие туристы приезжают в Россию в частном порядке и пользуются услугами гидов. Профессии, которая сегодня известна как гид-экскурсовод, до конца шестидесятых годов прошлого века практически не было. Обычно экскурсии проводили сотрудники музеев и вузов. А развитие экскурсионного направления в туризме в СССР началось только в начале 70-х. Чтобы устроиться на работу гидом, нужно обладать высшим гуманитарным образованием — например, в области истории, филологии, культуроведения. При этом надо владеть английским языком в совершенстве, а преимущество отдадут людям со знанием нескольких иностранных языков. Также пригодятся курсы, лекции и тренинги при вузах и музеях. Чаще всего экскурсовод может устроиться на официальную работу в туристические компании или музеи. Средняя зарплата при этом составляет от 35 до 80 тысяч рублей. Самыми прибыльными для гидов регионами являются Московская область и Москва, Ленинградская область и Санкт-Петербург, Краснодарский край. При работе на турфирму экскурсовод получает в среднем около двух тысяч рублей в день в сезон плюс чаевые. Основная же прибыль идет в турфирму. Если же человек хочет стать частным гидом, то он должен получить лицензию или аккредитацию. Аккредитацией называют специальное разрешение государственного образца, которое дает право на проведение экскурсий для иностранных гостей. Всего существует три уровня аккредитации. Разрешение третьей категории выдается сроком на один год. В числе требований — диплом о высшем образовании, свидетельство об оконченных курсах гидов или экскурсоводов. Вторая категория — это специалисты с опытом работы по специальности от двух лет. Срок разрешения в этом случае составляет три года. Гидам первой категории, которые должны обладать опытом работы от семи лет, разрешение выдают бессрочно. Средняя зарплата при этом составляет от 35 до 80 тысяч рублей. Но на самом деле многие экскурсоводы работают сегодня без лицензий. И в их числе не только россияне, но и граждане других государств. Такие теневые гиды не платят налоги и не обладают достаточными знаниями, чтобы знакомить путешественников с нашей страной. Если же они работают гидами-проводниками и водят людей осматривать природные достопримечательности, то это уже представляет угрозу для жизни и здоровья туристов. Зачем экскурсоводу российское гражданство? В российском парламенте считают, что в законодательстве необходимо прописать, чтобы все без исключения гиды-переводчики и экскурсоводы в России были гражданами РФ и проходили аттестацию, предусматривающую устный экзамен и тестирование. 25 июня 2019 года глава Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов направил соответствующее предложение министру экономического развития РФ. В Минэкономразвития ранее подготовили законопроект о совершенствовании правового регулирования деятельности экскурсоводов, гидов и инструкторов-проводников. Сенатор предложил доработать инициативу. Он отметил, что в документе нет требования о прохождении потенциальным гидом экзамена или тестирования, и предложил ввести норму об обязательной аттестации всех экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Также Кутепов предложил прописать возможность профильным ведомствам в регионах проводить «устный и письменный теоретический и практический экзамен на русском языке для экскурсоводов и на русском и иностранном языках — для гидов-переводчиков». Андрей Кутепов считает, что регламенты обязательной аттестации должны разработать в регионах, так как в каждом из них экскурсоводам необходимы особенные знания и умения. «Чем владеть и что должен знать экскурсовод, определяется на уровне регионов. Не нужно также указывать на федеральном уровне вузы, где могут подготавливать экскурсоводов и гидов-переводчиков, как предлагает законопроект», — считает сенатор. Он пояснил, что на практике в регионах уже существуют системы аккредитации, включающие в обязательном порядке экзамен, но нужно закрепить такое требование законодательно. При этом сенатор предложил прописать строгое требование о наличии у гидов, экскурсоводов и инструкторов гражданства РФ. По словам Кутепова, из-за роста количества иностранных гидов туристы получают недостоверную информацию о российской истории и современности, стране наносится имиджевый ущерб. «К тому же зачастую гиды-переводчики — иностранные граждане становятся ключевым элементом теневых этнических схем, наносящих экономический ущерб, снижающих занятость населения и захватывающих подчас целые сектора туристской отрасли», — указал сенатор в своем письме. Андрей Кутепов уверен, что нельзя освобождать от необходимости проходить аттестацию и иметь гражданство РФ тех, кто проводит экскурсии бесплатно, так как любой человек, в том числе иностранный гид, может заявить, что он не получает за работу вознаграждение. В Госдуме согласны, что требование о наличии у гидов гражданства России является необходимым условием. По словам члена Комитета Госдумы по международным делам Антона Морозова, граждане РФ как по рождению, так и при приобретении гражданства обладают необходимыми навыками реализации туристического продукта. «Они владеют русским языком, обладают знаниями о культурно-исторических традициях и становлении Российского государства», — сказал депутат. В настоящее время требование наличия гражданства своей страны для осуществления туристской деятельности является обязательным в Китайской Народной Республике, Королевстве Таиланд, европейских странах. Как ранее заявила замминистра культуры Алла Манилова, нелегальные иностранные гиды, приезжающие в Россию под видом туристов и остающиеся на заработки, наносят огромный ущерб экономике страны. Она считает, что введение требования о российском гражданстве — это важнейший шаг для развития туристической отрасли. 17 декабря Правительство внесло на рассмотрение Госдумы законопроект. Как отметил тогдашний глава Правительства Дмитрий Медведев, гиды зачастую сами не разбираются в том, что рассказывают туристам и «дискредитируют саму профессию». «Очень часто такие услуги пытаются оказывать иностранцы. На это тоже нужно обратить внимание, поскольку, как правило, они вообще не подготовлены для оказания подобных услуг», — сказал Медведев. Законопроект устанавливает основные критерии аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, содержит требования к их образованию, стажу работы, а также к наличию профессиональных знаний и навыков. «Законопроект станет базисом для построения системы норм об экскурсионной деятельности. Аттестация инструкторов-проводников является принципиальным вопросом, связанным с обеспечением безопасности жизни и здоровья туристов. Реализация законопроекта позволит обеспечить должный уровень безопасности активных видов туризма», — заявил на тот момент глава Минэкономразвития России Максим Орешкин на заседании кабмина 12 декабря. Изменения направлены на защиту интересов потребителей туристских услуг, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности, создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг. В законодательство о туристской деятельности предлагают ввести понятие «национальный туристский маршрут». Это маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего и въездного туризма. Список маршрутов определит Правительство. Аттестация инструкторов-проводников является принципиальным вопросом, связанным с обеспечением безопасности жизни и здоровья туристов. Быть экскурсоводами и гидами-переводчиками на таких экскурсиях смогут только граждане России, прошедшие аттестацию в специальной комиссии. Гидами не смогут стать работники централизованных религиозных организаций или иные лица, которые сопровождают туристов в целях, не связанных с получением дохода. А инструкторами-проводниками не смогут работать люди, имеющие судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности. Предусматривается, что соискатель должен будет пройти обучение по оказанию первой помощи, а также иметь медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе проводника. Законопроектом предлагается ввести аттестацию с 1 июля 2020 года. Устанавливается, что аттестация гидов и экскурсоводов будет проводиться раз в пять лет региональным органом власти в сфере туризма. Аттестацией проводников займутся уполномоченные на это региональные организации. Согласно проекту, Правительство получит право устанавливать порядок и критерии аттестации, правила оказания услуг экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Кабмин определит виды туристских маршрутов, требующих сопровождения проводников и категории их сложности. За организациями, включенными в реестр уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, с 1 января 2022 года установят государственный надзор. В соответствии с законопроектом Минздрав установит перечень заболеваний, препятствующих работе проводником, и порядок проведения медосвидетельствования на наличие противопоказаний к такой деятельности, включая проверку на употребление наркотических препаратов. Смогут ли самозанятые водить экскурсии? В Совете Федерации предложили разрешить самозанятым россиянам работать экскурсоводами, гидами-переводчиками и инструкторами-проводниками без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. По словам зампреда Комитета палаты по социальной политике Игоря Фомина, сенаторы намерены внести соответствующие поправки к правительственному законопроекту о деятельности экскурсоводов. Согласно поправкам, россияне смогут оказывать ряд туристических услуг без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В итоге работать экскурсоводами, гидами-переводчиками и инструкторами-проводниками смогут самозанятые. Помимо этого, предлагается прописать в законодательстве создание единой федеральной базы данных с информацией об аттестованных специалистах данных специальностей, чтобы повысить безопасность и прозрачность рынка туристических услуг. На заседании Экспертного совета по туризму, которое прошло в Совете Федерации 23 января, президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров Александр Осипов отметил, что целесообразно внести в законопроект поправку о самозанятых. Такие коррективы необходимы, потому что с 1 января 2020 года экспериментальный налоговый режим для тех, кто работает сам на себя, распространился на 19 регионов. По мнению заместителя начальника Главного управления жилищного и социально-бытового обеспечения Управления делами Президента РФ Христофора Константиниди, в документе нужно прописать, что экскурсоводы и гиды обязательно должны иметь высшее профильное образование или образование в области истории или культуры. «Чтобы экскурсии у нас водили, условно говоря, не инженеры или специалисты по ЖКХ, а профессионалы в своей сфере, — сказал Константиниди. — Возможно, в этом смысле стоило бы установить норму о профессиональной переподготовке вместо коротких семинаров или курсов для прохождения аттестации». Также, по его словам, в России следует создать единый федеральный реестр об аттестованных экскурсоводах и гидах. Сейчас законопроект тоже предполагает такие реестры, но не один на всю страну, а чтобы у каждого региона был свой портал. К реестрам высказал пожелания и советник руководителя Ростуризма Дмитрий Горин. Он предложил добавлять туда сведения не только о гидах, которых допустили к работе, но и о тех, кого лишили аттестации.
