Новая Мексика: как страна городов борется с региональным неравенством

Мексика — одна из самых высокоурбанизированных стран мира. Хаотичное разрастание городов привело к увеличению неравенства регионов по уровню экономики, качества жизни и транспортной доступности. Новое правительство, вступившее в силу в прошлом году, готовит и новый план развития регионов, который в ближайшие шесть лет должен сократить дисбаланс. Strelka Mag поговорил с Роберто Мартинезом, председателем мексиканского подразделения Организации экономического сотрудничества, о том, как в Мексике развиваются регионы, какие меры помогают сократить неравенство городов и чему у развивающихся стран может поучиться Россия. Старый план развития описывал подробные действия сразу для всей страны вместе с главными задачами, индикаторами изменений, необходимыми результатами и хронологией действий. Пока работал тот план, урбанизация шла моноцентрично: люди стекались в столицу и центральные регионы, поскольку именно туда шла большая часть бюджетных средств. Новый же план намного менее подробен и сфокусирован не на стране целиком, а на регионах по отдельности. Главная цель нового правительства — остановить неравенство регионов. По данным ОЭСР, как минимум пять самых продвинутых с точки зрения экономики штатов Мексики ушли далеко вперёд остальных 27 федеративных образований. Если не остановить растущее неравенство, то такие страны, как Мексика, будут с большим трудом развивать экономику и социальное обеспечение в среднесрочной и долгосрочной перспективе. У новых властей есть шесть лет, чтобы это изменить. Как Мексика перестала развиваться центрично Пенья де Берналь, Мексика. Источник: Ivan Hernández / flickr.com Оахака, Мексика. Источник: Steve Cadman / flickr.com Переход к полицентричному государству начался органически в конце прошлого века. Тогда стали появляться региональные хабы производства, а люди начали мигрировать в другие, не столичные, города. Свою роль в этом сыграло сильное землетрясение в 1985 году в Мехико. Люди усомнились в том, что столица может быть единственной точкой притяжения, и стали рассматривать другие города для переезда. К тому времени Мехико уже был перенаселён. Теперь, к примеру, в городе Керетаро в трёх часах от Мехико самый высокий уровень роста экономики. Туда стекается больше всего внутренних мигрантов, и экономика растет во всём регионе. Другой город — Леон — тоже стал развиваться интенсивнее. Произошло это отчасти из-за землетрясения, а ещё благодаря соглашению о свободной торговле в Северной Америке (НАФТА), которое дало толчок развитию автомобильной промышленности и создало множество рабочих мест. Граница между Тихуаной и Сан-Диего, Мексика. Источник: ikeaboi81 / flickr.com Во многом именно НАФТА способствовало распределению потоков миграции и снижению централизации в Мексике. Страна встроилась в глобальные процессы производства: из-за низкой стоимости труда сюда стали импортировать материалы, например ткани, изготавливать из них новые товары и продавать за рубежом. Этот процесс называется «макиладора». Многим американским компаниям было удобно перенести производство в мексиканские города, которые находятся близко к границе с США. Так появились региональные центры экономической активности и межрегиональная конкуренция за инвестиции и трудовые ресурсы. Кроме этого, мы видим и демократизацию власти в Мексике: на уровне страны, региона и города могут быть три разных преобладающих партии. Чтобы их избрали в следующий раз, управленцы придумывают новые способы координации и взаимодействия на всех трёх уровнях. Шаги в борьбе с неравенством Министерство развития городских и сельских территорий, созданное в 2012 году для борьбы с неравенством, собирает данные о регионах. Эта информация помогает планировать и оценивать результаты новых политик. Министерство придумало более гибкую классификацию регионов страны и помогло спланировать новые инфраструктурные, транспортные и социальные проекты. Саюлита, Баия-де-Бандерас, Мексика. 2004 год. Источник: Ruiz / commons.wikimedia.org Оно также помогает правительствам штатов эффективнее распределять государственные деньги. Через Министерство развития городских и сельских территорий новое правительство Мексики возвращает к жизни общественные пространства там, где живут уязвимые и неблагополучные городские сообщества. Цель — добиться того, чтобы в городе не оставалось опасных мест, и помочь спроектировать безопасные пространства и районы, которые станут привлекательнее для бизнеса и новой городской экономики. Для этого правительство разрабатывает прозрачные и понятные регламенты использования городского пространства. Это поможет горожанам и бизнесу лучше понимать, для чего и как они могут использовать тот или иной участок земли или здание. Кроме этого, недавно в законодательстве появилась новая глава о жилье: в городах запланировано не только строительство социального жилья, но и реставрация зданий и улучшение качества существующих построек. Экономическое развитие, экология, транспорт и общественные пространства — именно эти направления в первую очередь будет развивать новое правительство. Кроме этого, власти стремятся включить самые разные социальные слои во взаимодействие с городской средой и создать для них возможности комфортной жизни. Теперь министерству осталось найти инструменты, которыми можно было бы измерить успех новых политик, и с их помощью сравнить прогресс в сокращении неравенства между штатами и городами. Халиско, Мексика. Источник: Kashfi Halford / flickr.com Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для этого предложила 11 параметров, среди них — качество жизни, инклюзивность, устойчивость и то, как люди ощущают себя в городе. В этих критериях сочтены объективные и персональные оценки прогресса. Чему у Мексики может поучиться Россия Один из главных вызовов для России сегодня — это переход к полицентричному государству. Стратегическое мышление и диверсификация экономики помогут создать или развить более устойчивые города, каждый — со своей специализацией. Пьедрас-Неграс, Коауила, Мексика. Источник: Mquirarte / commons.wikimedia.org Нужно учиться у других стран, даже у развивающихся вроде Мексики. Какой бы прогрессивной ни была экономика, нельзя забывать об инклюзии, чтобы люди разного достатка, пола, профессий, физических возможностей, возраста были включены в городскую жизнь. Иногда ускоренный рост экономики оставляет часть населения городов в неподходящих для жизни условиях. Но если проводить изменения последовательно и думать обо всех слоях населения, то всё получится.