Защищено: В Туле опробовали рецепт изменения контрактной системы
Последовательность приготовления: — собрать реальных региональных заказчиков в большом зале и разбавить поставщиками; — добавить по вкусу руководство уполномоченного органа региона; — приправить экспертами и специализированными организациями; — очистить от шелухи предложения по корректировке ФЗ-44 и обсудить в зале; — остудить пыл лоббистов и подогреть интерес к наболевшим проблемам; — дать попробовать идеи регуляторам и главным контролерам и выслушать их точку зрения; — смешать одобренные сообществом предложения; — приготовить резолюцию. Готовое блюдо поместить в пакет законодательных инициатив и в теплом виде передать в рабочую группу Государственной Думы. 15 августа в здании правительства Тульской области было оживленно: здесь проходило межрегиональное совещание «Изменения законодательства в сфере закупок. Мнение регионов». В зале заседаний собралось более 500 человек – это руководители уполномоченных органов, заказчики всех уровней, поставщики, эксперты, преподаватели и финансисты. В совещании также приняли участие Александр Климов, министр финансов Тульской области и Дмитрий Смирнов, заместитель директора департамента – начальник отдела методологии и нормирования закупок департамента общегосударственных вопросов и регулирования контрактной системы министерства финансов Тульской области. Впервые Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам, выступившая организатором встречи, предложила участникам новый формат – видео-конференц-связь с представителями регулятора и контролера. Им предстояло ответить на вопросы заказчиков Тульской области. С приветственным словом к участникам совещания обратился Александр Климов, министр финансов Тульской области: «Сегодня министерство финансов Тульской области совместно с общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» при участии Федеральной антимонопольной службы, Федерального казначейства проводит совещание, посвящённое ожидаемым изменениям в законодательстве о контрактной системе. Первый пакет изменений, который был принят весной, уже вступил в силу и во многом упростил работу заказчиков. Сегодня будет представлена информация о том, какие изменения планируется рассмотреть в Государственной Думе в осеннюю сессию, как они повлияют на нашу с вами работу. Хотелось бы особенно отметить, что нынешнее совещание рассматривается нашими федеральными коллегами как один из первых шагов, направленных на выстраивание обратной связи с регионами и муниципалитетами. Ее задача — не только реально оценить эффективность принимаемых изменений в Федеральный закон о контрактной системе, но и создать механизм учета пожеланий заказчиков о развитии и совершенствовании контрактной системы. Надеюсь, что та информация, которая будет сегодня представлена, позволит нам не только узнать о путях развития контрактной системы, но и даст ответы на некоторые вопросы, которые у нас возникают в ходе работы». В заключение министр финансов пожелал участникам совещания плодотворной работы и взвешенных правильных решений. Затем Михаил Орлов, заместитель директора департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок министерства финансов Тульской области анонсировал программу мероприятия и предоставил слово Лидии Никифоровой, председателю правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам». Отметив важность предстоящего совещания, она подчеркнула, что «наша совместная работа – это фактически продолжение заседания рабочей группы Государственной Думы, состоявшегося 22 июля». Именно тогда встретились основные участники реформирования контрактной системы – это представители Министерства финансов РФ, ФАС России, Федерального казначейства. Лидия Викторовна акцентировала внимание участников на необходимости вовлечения регионов в данный процесс: «Мы с вами имеем возможность обсудить те инициативы, которые сегодня стоят на повестке дня по изменению 44-ФЗ. Внести свои предложения. С чем-то согласиться, с чем-то – нет. Но наш голос должен быть услышан». После вступительного слова председателя Правления Гильдии с обзором законодательных инициатив по совершенствованию процедур государственных и муниципальных закупок, предлагаемых к рассмотрению депутатами Государственной Думы в рамках осенней сессии, выступил Павел Лисин, член рабочей группы Государственной Думы по проведению анализа и совершенствованию процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководитель АНО ДПО «Академия Контрактных Отношений», главный редактор сетевого издания «Цифровые Закупки». Особо были выделены следующие инициативы: сокращение количества способов закупок; введение возможности подачи жалобы в ФАС и в электронной форме; установление единых правил нормирования; введение «предквалификации» для участия в закупках свыше определенной цены и рейтинга деловой репутации; усиление борьбы с профессиональными «жалобщиками»; минимизация количества документов, формируемых заказчиками при осуществлении закупок; законодательное определение «этапа контракта»; введение электронного документооборота на этапе исполнения контракта; включение банков в перечень субъектов контроля; изменение порядка формирования НМЦК; минимизация штрафных санкций за «коррупционно неопасные» правонарушения; разработка образовательного стандарта подготовки специалистов в сфере закупок; конкретизация порядка проведения «внешней» экспертизы; унифицикация и обобщение в едином документе случаев и порядка применения национального режима и многое другое. Также был сделан акцент на планах по совершенствованию системы закупок, зафиксированных в концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг., утвержденной распоряжением Правительства № 117-р от 31.01.2019. Интересный и обстоятельный доклад был выслушан участниками с большим вниманием. Особое оживление в зале вызвало прозвучавшее предложение – учредить в России День закупщика. По реакции стало понятно, что действительно такой день нужен: он позволит повысить престиж профессии, ведь сегодня в сфере закупок работает целая армия – более миллиона человек. После доклада на связь с участниками совещания вышли Екатерина Набатова, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы, и Кристина Маркова, заместитель начальника управления развития контрактной системы Федерального казначейства. Им было задано около 30 вопросов. Часть вопросов касалась непосредственно полномочий Министерства финансов Российской Федерации. Это применение Каталога ТРУ, обеспечение гарантийных обязательств, неоднозначные ситуации при установлении национального режима и другие. – По договоренности с Гильдией, – сказал Михаил Орлов, – эти вопросы будут переданы Министерству финансов для получения ответов. Во второй части совещания также выступили Сергей Серегин и Денис Северин, эксперты Гильдии по вопросам финансового обеспечения закупок. Первый спикер осветил ключевые заблуждения поставщиков при работе с финансовыми обеспечениями. Второй выступающий рассказал о проблематике законодательства в части обеспечения исполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Завершая мероприятие, Михаил Орлов поблагодарил Гильдию в лице Лидии Никифоровой за возможность проведения совещания в столь интересном формате и выразил уверенность, что этот опыт обязательно получит свое продолжение в других регионах. Изменения законодательства интересны всем. Ведь заказчики в регионах, особенно муниципалы, испытывают самый настоящий информационный голод, поэтому неудивительно, что по завершении совещания спикеры оказались в окружении участников, которые продолжали задавать свои вопросы. Их мнения были выслушаны и приняты во внимание, а часть из них даже была «взята на карандаш». Опыт Тулы показал, что заказчиков на местах, пусть даже самых маленьких, необходимо слУшать и слЫшать, когда речь идет об изменениях правил закупок. Особенно это важно с учетом реализации национальных проектов.
