Анастасия Удальцова: Реформа процедуры публичных слушаний просто необходима

Публичные слушания во всем мире давно стали обычной практикой в решении важнейших муниципальных вопросов, возможностью влияния на него всех жителей конкретного района. Понятно, что такой современный и активно развивающийся мегаполис, как Москва, просто никак не может обойтись без них. В Москве растут новые дома, открываются станции метро, прокладываются автомагистрали. Все это, так или иначе, затрагивает интересы жителей близлежащих территорий, и их мнение должно обязательно учитываться. У нас есть федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Градостроительный кодекс города Москвы и постановление городского правительства «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве». Но работает ли это законодательство на самом деле? Надо сказать откровенно, что при внимательном рассмотрении этой темы можно обнаружить массу прорех и фактов прямого нарушения закона. Не секрет, что крупный строительный бизнес является одним из самых прибыльных. Особенно в таких городах, как Москва, где для «строительной мафии» существует настоящая золотая жила. Строительные компании зарабатывают миллиарды, уродуя облик города, превращая в ад жизнь москвичей. Варварская уплотнительная застройка, программа реновации – строители и связанные с ними чиновники делают на этом состояния. Поэтому публичные слушания для них – досадная помеха, которую необходимо устранить любой ценой, даже ценой откровенного преступления. Конечно, надо заметить, что публичные слушания – это не референдум, результаты которого обязательны для исполнения. Властям удобнее было бы вообще обходиться без них, но нужно показывать обществу, что у нас «демократия». Проблема в том, что очень трудно играть в демократию, когда результаты этих публичных слушаний идут вразрез с интересами застройщиков, а такое происходит на каждом шагу. Тогда демократию приходится инсценировать, иначе говоря – фальсифицировать итоги слушаний, чтобы все выглядело законно. Наверняка многие, кто следит за происходящим в сфере градостроительства, неоднократно сталкивался с ситуацией, когда принимаются абсолютно дикие решения, против которых изначально выступали все здравомыслящие жители. Однако внезапно оказывается, что публичные слушания выявили совсем другую картину: большинство ваших соседей, оказывается, «ЗА» строительство. Еще более вопиющая ситуация, когда вы узнаете, что в протоколе публичных слушаний стоит ваша подпись, хотя вы в них не участвовали. Это, конечно, откровенная фальсификация и уголовное преступление. На такое власти могут пойти в качестве крайней меры. Ну а самая распространенная форма влияния на общественное мнение – это отсутствие информирования граждан о проведении публичных слушаний. Такая тактика часто используется и на выборах, когда власти выгодно, чтобы как можно меньше граждан знали о самом факте их проведения и просто не пришли на избирательные участки. Никаких объявлений, никакого информирования (или информирование в минимальном объеме, чтобы его просто не заметили), а потом вдруг выясняется, что в районной библиотеке работала экспозиция, рассказывающая о строительном проекте, и каждый мог письменно выразить свое мнение. Только вот как этот «каждый» узнавал о ее существовании – большой вопрос, учитывая, что жителей никто не оповещал. А вам скажут, что никто вас не обязан оповещать, и то, что вы не читаете маленькие объявления на столбе – ваши проблемы. Но еще больше вас возмутит то, что среди тех, кто подписался «ЗА» проект – сплошь врачи, учителя и прочие бюджетники. Совпадение? Нет, конечно. Во время экспозиций никто не проверяет, проживает пришедший человек в данном районе или нет. Прекрасная возможность для манипуляций общественным мнением! И еще один аспект – уже после проведения собрания участников публичных слушаний граждане могут в течение нескольких дней присылать свои замечания в письменном виде. Здесь тоже случаются «чудеса» – на собрание большинство было против, а потом появляются массовые письменные обращения в поддержку проекта. Возможно, что подписи будут вообще не от жителей района, а от чужаков. А может – от умерших людей. Или даже вовсе не существующих (такой вопиющий случай в Москве реально был). Или там будет стоять ваша подпись, даже несмотря на то, что ни вы, ни ваши соседи ее никогда, будучи в трезвом уме, не поставили бы. В таких случаях надо, конечно же, обращаться в суд – это не безнадежное дело, случаев отмены итогов слушаний хватает. Но проблема в том, что в большинстве случаев никто ни в какой суд не идет, так как это требует юридической подготовки и определенной организации жителей. Этим власти и пользуются. Что предлагает команда КПРФ и лево-патриотических сил? Во-первых, внести изменения в Градостроительный кодекс, согласно которым участниками районных публичных слушаний по градостроительным проектам могут быть только граждане, зарегистрированные на данной территории, что должно строго контролироваться. Также необходимо четко прописать порядок информирования граждан о публичных слушаниях. Кроме того, участники слушаний должны быть наделены правом принимать обязательное для исполнения городскими властями решение о проведении местного референдума по обсуждаемому вопросу, включающее формулировку вопросов референдума. Во-вторых, должна быть ликвидирована присвоившая себе основные функции по градостроительной политике градостроительно-земельная комиссия (ГЗК), которая работает в закрытом режиме без учета мнения рядовых жителей. Мы предлагаем создать при Правительстве Москвы общественно-государственные комиссии по всем ключевым вопросам, которые формировались бы не только из чиновников, но и из экспертов, делегированных партиями и общественными объединениями. Мы также предлагаем восстановить ликвидированную Межведомственную Комиссии при Правительстве Москвы по выявлению объектов «уплотнительной» застройки, которая ранее демонстрировала высокую эффективность (в 2007-2009 годах более 180 объектов были признаны «точечными»). Наконец, мы выступаем за введение полного запрета так называемой «уплотнительной» застройки. Бороться необходимо единым фронтом за весь город – для этого необходимо прийти 8 сентября на избирательные участки и максимально изменить состав Мосгордумы.