Ещё

«Незаконное предпринимательство». Ростехнадзор завел предпринимателя в тупик 

«Незаконное предпринимательство». Ростехнадзор завел предпринимателя в тупик
Фото: Свободные новости
Случай предпринимателя из  для  — региона с высоким административным давлением на бизнес — не единичный, более того, является примером системной проблемы. Руководителя зарегистрированного малого предприятия суд ставит в один ряд с преступниками в рамках статьи 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», по сути, за провалы в работе контрольно-надзорных органов, действиям которых обвинение оценку не дает. Бизнес закрывается, а люди теряют работу.
24 апреля нынешнего года в отношении руководителя ООО «Колибри» Андрея Горбунова Калининский районный суд вынес обвинительный приговор по статье 171 УК РФ за осуществление незаконной предпринимательской деятельности. За отсутствие лицензии на работу мукомольного и крупяного оборудования директору предприятия назначен штраф в размере 350 тыс. руб.
ООО «Колибри» официально зарегистрировано и осуществляет все обязательные отчисления с 1998 года. В лучшие времена на предприятии трудилось до 70 человек, действовало два цеха по производству круп, две мельницы, оборудованные склады. Мощность производства достигала 15 тыс. тонн продукции в год. Директор строил планы по развитию компании.
Почему возбудили уголовное дело в отношении руководителя организации, которая осуществляет свою деятельность на законных основаниях? За что должен нести наказание, не понимает и сам Андрей Горбунов.
«Я полагался на компетентность проверяющих»
В соответствии с законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» от 1997 года деятельность по производству муки и круп не требовала лицензирования. В трактовке же закона № 99-ФЗ «О лицензировании» от 2011 года не все однозначно, и разобраться предпринимателям бывает непросто. В случае с «Колибри» инспекторы контрольно-надзорного органа, в силу ли недостатка профессионализма или из корыстных побуждений, вместо того, чтобы разъяснить суть нормативного документа директору предприятия, наоборот, ввели его в заблуждение. В 2012 году они сообщили руководителю «Колибри» о необходимости зарегистрировать мукомольное и крупяное производство как опасный производственный объект (ОПО) в соответствии с законом №116-ФЗ «О промбезопасности». Андрей Горбунов предоставил в контрольно-надзорный орган документы для регистрации в реестре ОПО.
— Мне не пришло в голову засомневаться в словах инспекторов, — вспоминает Андрей Владимирович. — Я полагался на компетентность проверяющих. Но они не задали вопрос, а образуются ли в процессе нашего производства смеси, которые способны взрываться. Не указали мне на то, что прежде всего, в соответствии с пунктом 7 Приказа № 495 , эксплуатирующая организация сама должна определить количество и качество вредного вещества на производстве и сделать вывод о том, относить ли ее объекты к опасным. Инспекторы объясняли необходимость регистрации в реестре ОПО наличием производственной пыли. Но действующий в тот момент административный регламент Ростехнадзора по исполнению его же функций регистрации в реестре ОПО не относил пыль к категории опасных веществ. К тому же именно в этот период, с 1 апреля по 24 июня 2012 года, в законе о промбезопасности слово «пыль» отсутствовало вовсе. Уже позднее я осознал, что проверяющие вышли за пределы своих полномочий — не проконтролировали правильность идентификации объекта как опасного (согласно закону и приказу Ростехнадзора) и отнесли наше оборудование к третьему классу ОПО соответствующего реестра, не имея на то оснований.
Уведомление о необходимости лицензирования инспекторы вручили Андрею Горбунову лишь в сентябре 2016 года, без формулировки четких требований. В его тексте говорится о том, что если у организации имеются производственные объекты третьего класса опасности, то ей надлежит получить лицензию.
Надо сказать, что Андрей Горбунов в соответствии с ГОСТом усовершенствовал свое производство оборудованием, которое многократно снижает концентрацию пыли по сравнению с предельно допустимыми показателями. Кроме того, как и в 2000-х годах, так и теперь у «Колибри» то же самое сертифицированное оборудование. Его разработчики в описании представили все технологические показатели, и в том числе по количеству образующейся в воздухе смеси, которое далеко от опасных значений.
Для большей достоверности предприниматель дважды провел независимое исследование в соответствии с ГОСТом. Специалисты пришли к выводу, что во время производственного процесса количество и качество пылевоздушной смеси не способно спровоцировать горение или взрыв. Количественные показатели на разных объектах «Колибри» составляют менее 1 мг пыли на кубометр воздуха, тогда как ГОСТ допускает минимальную безопасную концентрацию вещества от 28 до 78 г на кубометр на разных объектах производства. То, что производственный процесс безопасен, на одном из судебных заседаний подтвердил и руководитель «Поволжского регионального центра охраны труда и промышленной безопасности», профессор Александр Сатаров. Если на производстве ничего не может загореться, должны ли у предприятия требовать лицензию?
На качелях Ростехнадзора
Но поздно было задаваться таким вопросом. Если объект уже включили в соответствующий реестр — значит, нужно оформить лицензию. Оплатить пошлину для этого недостаточно. Требуется изменить технологический процесс. План промышленной безопасности, обучение руководителя и персонала, экспертиза зданий, оборудования и механизмов — все это выливается во внушительную для мелкого предпринимателя сумму, в среднем от 400 тыс. руб. до 1 млн руб. за объект.
Директор «Колибри» старался последовательно выполнять требования инспектора Ростехнадзора, общение с которым происходило по принципу «качелей». Несколько раз Андрей Горбунов пытался вручить проверяющему пакет документов на оформление лицензии. Сотрудник Ростехнадзора откладывал прием документов, объясняя грядущими изменениями в законодательстве и ошибками, допущенными Горбуновым при заполнении форм. Андрей Владимирович перестал понимать, что от него требуют, бумажная волокита отвлекала его от работы. Абсурдность ситуации достигла предела: сотрудники провели проверку по факту осуществления незаконной предпринимательской деятельности и возбудили в отношении директора компании уголовное дело по статье 171 УК РФ…
Во время судебного процесса представители контрольно-надзорного органа сами признали, что жизни и здоровью людей на производстве «Колибри» ничего не угрожало и что они внесли оборудование предприятия в реестр третьего класса опасных производственных объектов, не имея на то никаких правовых оснований. Но суд пошел по формально-юридическому пути, вынеся обвинительный приговор предпринимателю. После такого вердикта у Андрея Горбунова немало вопросов к правосудию.
— Замкнутый круг: суд ссылается на свидетельство Ростехнадзора, который внес наше оборудование в реестр ОПО как объект третьего класса опасности, — рассуждает Андрей Горбунов. — Кроме того, оказалось, что для суда ГОСТ не нормативно-правовой акт, а стандарт факультативного характера. В то же время почему-то для судебных органов этот стандарт является существенным, когда привлекают к ответственности предпринимателей за нарушение ГОСТа. Если на нашем производстве в соответствии с ГОСТом не образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, то его должны исключить из реестра ОПО? А если закон не принимает во внимание классификацию промышленного стандарта — значит, есть пробел в законе?
Полтора года длился уголовный процесс. У Андрея Горбунова появились проблемы со счетами в банке, кредитами. От «Колибри» отвернулись поставщики и клиенты. Пока еще в организации числится 16 человек, но производство остановлено.
Наказание сотрудников Ростехнадзора не вернет бизнес
Зв помощью Андрей Горбунов обратился к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Саратовской области . По мнению бизнес-омбудсмена, необходимо введение принципа последовательности применения наказания на законодательном уровне: сначала предупреждение; потом административная ответственность в виде штрафа; к возбуждению уголовных дел должны приводить (как сказано в законе) «лишь злостные деяния со стороны предпринимателей, причинивших крупный ущерб гражданам, организации или государству».
— Какое социально опасное деяние совершил директор «Колибри», что в отношении него возбудили уголовное дело? — возмущается Михаил Петриченко. — Для того чтобы предприниматель и дальше осуществлял важную функцию в обществе, ему необходимо понимать, что делать. Прежде всего работа контрольно-надзорных органов должна быть нацелена на предупреждение, разъяснение, сохранение бизнеса. Вместо этого руководителя организации наказывают и ставят в безвыходное положение.
Прекращение деятельности предприятия в связи с привлечением к уголовной ответственности представителей бизнеса по статье 171 УК РФ свидетельствует о том, что госорган ненадлежащим образом выполняет свои прямые обязанности, — продолжает региональный бизнес-омбудсмен. — И это вызывает социальную напряженность в обществе: люди теряют работу, возможность формировать пенсию, снижается наполняемость бюджетов различных уровней. На мой взгляд, необходимо привлекать к уголовной ответственности должностных лиц этого органа.
После обращения регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростехнадзор в отношении инспекторов его саратовского отдела провели служебные проверки, их привлекли к ответственности за ненадлежащую профилактическую работу. Нарушения со стороны сотрудников госоргана, к сожалению, не являются ни смягчающими, ни отягчающими обстоятельствами в конкретном уголовном деле в отношении Горбунова, поэтому суд не принял их во внимание. Взыскания к инспекторам Ростехнадзора и даже увольнения не сравнятся с потерей предприятия. Человек, который официально занимался бизнесом более 20 лет, оказался вне закона.
«Нелегалы» вне сферы интересов надзорного органа
Аналогичная ситуация сложилась у главы крестьянско-фермерского хозяйства из села Красный Яр Энгельсского района Сергея Шувакина, который тоже обратился за поддержкой к региональному бизнес-омбудсмену. Мельница и пекарня предпринимателя снабжают хлебом жителей близлежащих населенных пунктов. Но, несмотря на это, ведется уголовное расследование дела энгельсского предпринимателя в рамках статьи 171 УК РФ, и его предприятие находится под угрозой закрытия.
Информация о предпринимателях стекается в органы местного самоуправления, налоговые, правоохранительные и контрольно-надзорные органы. Но единой статистики учета нет. В Ростехнадзоре имеются данные о количестве опасных производственных объектов в реестре и о стадии оформления лицензий. А относительно тех предприятий, которые имеют теневые мукомольные производства, но не подали документы на регистрацию опасных производственных объектов и соответственно не приняли меры по получению лицензии, у Ростехнадзора сведения отсутствуют.
Для того чтобы привлечь к ответственности представителя бизнеса в соответствии со статьей 171 УК РФ, нужно доказать факт извлечения дохода — у «нелегалов» доход доказать невозможно. Предприниматели не хотят заявлять о своих проблемах, им проще находиться в «тени». В подобной ситуации выйти из «тени» для незаконных предпринимателей — означает обречь себя на штрафы, поставить на себе клеймо преступника. Выходит, что вне закона может оказаться лишь официально зарегистрированный предприниматель.
— Абсурдно в соответствии со статьей 171 УК РФ признавать незаконным предприятие, которое государственные органы регистрируют в установленном законом порядке, — подчеркивает Михаил Петриченко. — «Нелегалы» находятся в более выгодном положении, чем предприниматели, которые ведут бизнес на законных основаниях, но, например, с нарушениями требований лицензирования.
Действия контрольно-надзорных организаций не согласованы, их провалы в профилактической работе, коррупция негативно влияют на бизнес-среду, снижают конкурентоспособность легальных предпринимателей, «выдавливают» их в теневой сектор экономики. Необходимо декриминализировать статью 171 УК РФ, перевести ее в административное русло, а также создавать благоприятный климат для выхода предпринимателей из «тени». Условия для крупного и мелкого бизнеса должны отличаться и соответствовать возможностям предприятий разного масштаба. Иначе надо рассматривать всех вне закона и привлекать к ответственности. Тогда мы окончательно убьем отрасль. Административная гильотина, которая должна отсекать излишнее финансовое бремя, особенно для мелких и средних предпринимателей, на практике пока лишь «отсекает им головы», тем самым загоняя в «тень».
Андрей Горбунов и его адвокат подали апелляцию на решение суда и обращение в Конституционный суд РФ. Они пытаются добиться объективной оценки применяемой нормы закона, что может послужить пересмотру приговора…
Видео дня. Голый мужчина поставил на уши Росгвардию
Комментарии
Читайте также
Новости партнеров
Новости партнеров
Больше видео