Евразийский союз внедрит новые технологии интеграции в бизнесе
В Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) не раз подчеркивали, что правила и нормы Евразийского союза вырабатываются при активном участии бизнес-сообщества. Одним из важных аспектов такого взаимодействия является оценка регулирующего воздействия, которая на протяжении уже 4 лет применялась к проектам решений ЕЭК, могущим оказать влияние на условия работы бизнеса. В 2019 г. в ЕАЭС решили расширить фокус оценки и посмотреть, как на предпринимателей повлияли уже принятые решения. Подробнее о новом инструменте и его пользе для евразийского бизнеса в своей статье рассказывает директор Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии Галия Джолдыбаева. Фокус на обратную связь В 2012 г. Евразийской экономической комиссии были переданы полномочия по регулированию ведения бизнеса в сфере технического регулирования, СФС-мер, таможенного администрирования и других. В этой связи возникла необходимость в оценке влияния решений, которые принимает Комиссия, на условия предпринимательской деятельности. Целью такой оценки стало обеспечение баланса интересов государств, предпринимателей и населения стран Союза. В первую очередь с 2015 г. в практику работы ЕЭК была внедрена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая успешно реализуется на сегодняшний день. ОРВ проводится в отношении тех проектов, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности. То есть фокус ОРВ – это прогнозная оценка влияния предлагаемого к введению наднационального регулирования на инвестиционный климат и деловую среду в ЕАЭС. Немного статистики: только в 2018 г. ЕЭК провела публичное обсуждение 49 проектов решений, а доля положительных заключений составила 85%. Вместе с тем актуальной является не только «фильтрация» избыточных ограничений на стадии подготовки проектов, но и оценка фактического воздействия (ОФВ) тех решений ЕЭК, которые уже были приняты и реализуются. Именно с этой целью в июле 2018 г. Евразийский межправительственный совет дал ЕЭК поручение реализовать пилотный проект по проведению оценки фактического воздействия принятых решений Комиссии. ОФВ позволит сделать оценку влияния наднационального регулирования на бизнес комплексной, охватить ее инструментами и методологией весь жизненный цикл права Союза. Кроме того, влияние принятых решений на условия ведения бизнеса, в отличие от проектов, является не предполагаемым, а реальным, что позволит повысить качество получаемой от деловых кругов обратной связи. Какие решения Комиссии подвергнутся оценке? В январе Коллегия ЕЭК утвердила план мероприятий по проведению пилотного проекта оценки регулирующего воздействия, окончание которого планируется на конец 2019 г. В план включено проведение оценки фактического воздействия трех решений Комиссии. Во-первых, это Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Применение этого документа является чувствительным для бизнеса, поскольку им установлен порядок проверки соблюдения мер технического регулирования при ввозе товаров в ЕАЭС из третьих стран. Во-вторых, Единые карантинные фитосанитарные требования ЕАЭС. Этот документ касается широкого спектра вопросов ввоза и перемещения продукции растениеводства и также представляет интерес с точки зрения оценки последствий его применения для бизнеса. В-третьих, Порядок регистрации и изменения статуса действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Союза. Каждый день регистрируются сотни деклараций о соответствии, а заявителями на их регистрацию являются непосредственно субъекты производства и оборота продукции. В связи с этим очевидно масштабное влияние этого акта на бизнес. Предложение бизнесу Основной стадией ОФВ станет проведение консультаций с бизнес-сообществом. В настоящее время по всем документам уже проводится обсуждение, анкеты размещены на сайте Комиссии в разделе Департамента развития предпринимательской деятельности. По первым двум актам обсуждение завершится 30 июня, по порядку регистрации деклараций – 13 июля. Документы размещены в специально созданном разделе. Евразийская экономическая комиссия приглашает всех предпринимателей стран Союза, интересы которых затрагивают эти решения, принять активное участие в проведении ОФВ. Заключения об оценке фактического воздействия будут рассматриваться рабочей группой Комиссии по ОРВ. Поскольку в состав рабочей группы входят должностные лица всех заинтересованных структурных подразделений ЕЭК, а также представители бизнес-сообщества, все департаменты Комиссии и представители деловых кругов смогут принять активное участие в подготовке заключений. В рамках реализации плана мероприятий планируется апробационным, индуктивным путем сформировать методические подходы к проведению оценки фактического влияния решений ЕЭК на условия ведения бизнеса в ЕАЭС. Итоги реализации пилотного проекта планируется рассмотреть на заседании Коллегии ЕЭК в IV квартале 2019 г. По результатам обсуждения будет сформирована позиция по дальнейшему развитию института ОФВ принятых Комиссией решений. ЕЭК выражает надежду, что процедура оценки станет действенным механизмом совершенствования наднационального регулирования в Союзе. Галия Джолдыбаева, директор Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии
