МОСКВА, 12 апреля. /ТАСС/. Счетная палата предлагает правительству поручить рассмотреть вопрос о внесении в закон о закрытых территориальных образованиях (ЗАТО) изменений в части актуализации правового регулирования финансовой помощи таким территориальным образованиям, сообщает контрольное ведомство. "Счетная палата предложила правительству Российской Федерации поручить рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон о ЗАТО, а также провести мониторинг реализации проектов территорий опережающего развития, расположенных на территориях ЗАТО, и определить возможные риски, связанные с успешностью реализации указанных проектов", - говорится в сообщении контрольного ведомства. ЗАТО - это городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. "Закрытый" статус ограничивает хозяйственную и предпринимательскую деятельность на этих территориях. Поэтому дотации - важная составляющая их бюджета: они покрывают потерянный доход, а также дополнительные расходы, связанные с особым режимом. Размер дотаций ЗАТО, по данным Счетной палаты, ежегодно снижается. С 2016 года финансовая помощь из федерального бюджета сократилась на 11,5%. Для расчета необходимой суммы могут утверждаться поправочные коэффициенты для учета особенностей формирования доходов и расходных обязательств отдельных ЗАТО. Однако при расчете размера дотаций дополнительные коэффициенты, учитывающие специфику отдельных ЗАТО, в том числе фактическую потребность на исполнение полномочий, не применялись. "С 2017 года в составе общего годового объема дотаций на ЗАТО 10% составляют дотации на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры. Следует отметить, что данная дотация предоставляется с целью компенсации дополнительных расходов бюджетов ЗАТО, связанных с режимом безопасного функционирования", - сказал аудитор Счетной палаты Юрий Росляк, слова которого приводятся в сообщении. В настоящее время закон о ЗАТО не содержит мер господдержки, связанных с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры, на которые предоставляются дотации. Вместе с тем, в соответствии с правилами предоставления дотаций и условиями трехсторонних соглашений за нарушение бюджетного законодательства или законодательства о налогах и сборах каким-либо органом госвласти субъекта, меры ответственности (в виде сокращения объема дотаций на ЗАТО) будут применяться непосредственно к муниципальному образованию, что создает риски неоправданного сокращения доходов бюджетов ЗАТО, указывает Счетная палата. "Мы согласны уточнить положение о применении мер ответственности в виде сокращения объема дотаций. Хотя мы не применяем эту норму, когда нарушаются условия со стороны органа государственной власти субъекта РФ, а несет ответственность ЗАТО. Вопрос, связанный с предложениями уточнить положение самого закона о ЗАТО, мы принимаем в полном объеме. Мы даже готовы это сделать самостоятельно, не дожидаясь положительной реакции Минэкономразвития", - заявил первый замминистра финансов Леонид Горнин, слова которого приводятся в сообщении. История ЗАТО С 2017 года в закрытых административно-территориальных образованиях стали создаваться территории опережающего развития (ТОР). На сегодняшний день в ЗАТО действует восемь ТОР, первый из них появился в 2017 году в городе Саров Нижегородской области. "В 2017-2018 годах в ТОР "Саров" планировалось привлечь девять резидентов с общим объемом инвестиций 825,9 млн рублей. Фактически на территории ТОР функционирует единственный резидент, занимающийся разработкой компьютерного программного обеспечения, объем инвестиций которого составил 16,26 млн рублей, или 2% от заявленного объема. За 2018 год дополнительные доходы Нижегородской области от создания ТОР составили 1,75 млн рублей, или 0,5 % от запланированного объема", - рассказал Росляк. По его словам, причина - в качестве земельных участков, которое не устраивает потенциальных резидентов по ряду факторов. Во-первых, это зачастую площадки с ветхими зданиями, которые невозможно использовать. Во-вторых, площадь участков мала или там нет необходимой инфраструктуры. Дополнительный сдерживающий фактор - расположение внутри охраняемого периметра ЗАТО, что затрудняет въезд иногородних специалистов и ввоз грузов. "Это часть недостатков, которые Счетная палата выявила при анализе влияния ТОРов на сбалансированность муниципальных бюджетов", - отмечает ведомство.
