От нижегородцев ждут бюджетную инициативу. Регион введет новый принцип распределения средств

Министерство финансов Нижегородской области намерено повысить открытость бюджетного процесса, внедрив с 2020 года принцип партисипаторного (инициативного) бюджетирования. Об этом стало известно на совещании областного минфина с руководителями финансовых органов региона в среду. В Нижегородской области элементы партисипаторного бюджетирования уже активно применяются в виде программы поддержки местных инициатив (ППМИ). Такие программы реализуются и в других российских регионах. Однако в части того, что не связано с местными инициативами и применяется на уровне регионального бюджета, таких субъектов РФ практически нет, отметил в беседе с «ФедералПресс» заместитель министра финансов региона Юрий Шалабаев. «В определенной степени собираются предложения граждан, в том числе по бюджетам субъектов («народный бюджет»), но законодательное обязательство региона учитывать эти предложения при планировании и принятии бюджета – такого нет. Мы планируем, что это будет норма регионального законодательства: мы будем обязаны учесть непосредственное мнение граждан о распределении бюджетных средств», – подчеркнул он. По его словам, у передовых в реализации инициативного бюджетирования странах на распределение средств по такому принципу уходит порой до 40 % бюджета. «Естественно, эффективность использования бюджетных средств у них значительно выше, потому что они попадают в точку, цель, туда, в чем заинтересованы граждане», – сказал собеседник «ФедералПресс». Часть расходов будет по-прежнему закладываться в бюджет без советов с населением, однако решение таких вопросов, как, например, строительство дорог и благоустройство, может приниматься с участием жителей. «Некоторых граждан останавливает, что они должны разрабатывать какой-то проект, защищать его, проходить конкурсную процедуру (как в ППМИ – Прим. ред.): может быть, он не пройдет. Это должно быть проще с применением информационных технологий, чтобы привлечь как можно большее число граждан», – считает Юрий Шалабаев. Как пояснили в областном минфине, будут созданы комиссии, куда войдут избранные от населения люди. Они будут вносить инициативы, которые затем будут рассматриваться на соответствие бюджетному законодательству. Зарегистрированные в нижегородском «Бюджете для граждан» жители смогут оставить там свои предложения и голосовать за распределение средств на решение тех или иных вопросов. На основе этого рейтинга власти будут отбирать проекты, которые войдут в бюджет. При этом минфин установит определенные ограничения, чтобы избежать дисбаланса в распределении средств между сельскими и городскими территориями. Предполагается, что принцип партисипаторного бюджетирования будет работать также на муниципальном уровне. «Пока единственный пилот, который работает в Ленинградской области, – Волховский муниципальный район. С 2015 года у них работала иностранная компания, которая разрабатывала все программы, методику передавала, и в этом году они первый год работают самостоятельно. Мы планируем со следующего года начать внедрять элементы партисипаторного бюджета в определенных муниципальных образованиях», – сообщила журналистам министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима. Муниципалитеты будут мотивировать применять этот принцип: при распределении финансовой помощи областной минфин будет учитывать, какой объем средств, запланированных в местном бюджете, планируется распределить на основе участия граждан. Чем выше будет этот процент, тем больше будут межбюджетные трансферты. По словам Юрия Шалабаева, с муниципалитетами нововведение обсуждалось достаточно давно, с внедрения модельных бюджетов. «Важная часть – размещение бюджета для граждан, когда граждане видят в доступном формате, как формируется бюджет, и уже могут определить, какие задачи перед нами поставить. Я считаю, что это очень достойный проект, который нужно внедрять. Трудности, конечно, будут. Но сегодня мы считаем, что граждане должны участвовать в формировании бюджета, должны осуществлять контроль», – говорит начальник управления финансов администрации Вачского района Светлана Шмелева. В департаменте финансов администрации Нижнего Новгорода также поддерживают внедрение партисипаторного бюджетирования. «Инициативное бюджетирование – это управленческий инструмент, позволяющий выявлять самые острые и насущные вопросы на местах, часто не видимые из центра, требующие немедленного вмешательства, – указывает директор департамента Юрий Мочалкин. – Как показывает практика, реализация проектов с применением данных механизмов экономичнее тех же проектов, но реализуемых без вовлечения населения. Кроме того, такие объекты бережнее эксплуатируются». В департаменте финансов Дзержинска в свою очередь поделились опытом реализации ППМИ и программы «Формирование комфортной городской среды». «Что касается оценки активности участия муниципалитетов в реализации принципов партисипаторного бюджетирования, то ее можно будет дать только после изучения проекта методики распределения трансфертов, – сказали в департаменте. – В 2019 году планируется и дальше развивать использование механизмов партисипаторного бюджетирования и наращивать взаимодействие с областью по данному направлению». Внедрение инициативного бюджетирования поддержал председатель общественного совета при нижегородском минфине, депутат законодательного собрания Вячеслав Аксиньин: «Необходимо вовлекать наших граждан в бюджетный процесс, напрямую давая участки в распределении бюджетных средств с применением современных технологий и интернета. Это очень интересно. Члены общественного совета готовы принимать в этом активное участие, поддержка здесь будет полная». Партисипаторная система может стать настоящим стимулом для повышения эффективности работы финансовых органов, считает первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. «Большим плюсом является установление приоритетов бюджетирования самими участниками местных сообществ, а также реализация тех идей, которые по-настоящему способны повлиять на качество жизни местного населения. Благодаря партисипаторному принципу многим населенным пунктам уже удалось рациональнее распределять бюджет и повысить уровень доверия к власти, – указывает эксперт. – Единственным минусом является низкая квалифицированность населения в экономических вопросах, а также довольно часто тормозом этого процесса становится низкая инициативность и низкое доверие к аппарату власти, которые отталкивают потенциальных участников от партисипаторной программы. Те же самые проблемы могут коснуться и Нижегородской области». Однако обольщаться насчет участия граждан в инициативном бюджетировании не стоит, считает аналитик Института трейдинга и инвестиций «Феникс» Евгений Удилов, поскольку оно, как правило, ограничивается проектами благоустройства, культуры и досуга и в некоторых случаях касается более насущных проблем, связанных с качеством дорог и коммунальной инфраструктуры. «В случае повсеместного внедрения подобных форм участия граждан в общественной жизни это уже будет огромный шаг вперед и бесценный опыт взаимодействия граждан с властью. Если он окажется успешным, то его можно будет распространить и на более высоком уровне», – считает аналитик. Фото: пресс-служба губернатора и правительства Нижегородской области