Государство разберется, кто бедный, а кто прикидывается

Министерство труда задумалось о справедливом распределении социальной помощи и предлагает более тщательно оценивать претендентов на государственную поддержку. Для этого необходимо учитывать не только уровень зарплат, но и другие источники доходов, а также наличие собственности, поясняют в ведомстве. Пока же в расчет принимаются только текущие поступления. Сейчас идет работа над поправками в закон о персонифицированном учете, но очень медленно, поскольку требуется консолидировать данные из многих источников, посетовал глава Минтруда Максим Топилин. Предполагается, что каждый регион будет самостоятельно устанавливать критерии нуждаемости с точки зрения оценки всех доходов, пишет «Российская газета». Но все это, по словам министра, планируется обсуждать с населением. Главное — нюансы Социальная помощь в России действительно сильно размыта и нуждается в более точной адресации. Но следует очень тщательно разработать соответствующую схему оценки, с учетом множества нюансов. «Современные средства машинного обучения, технологии работы с большими данными и управления по рискам позволяют выявлять тех, кому действительно нужна помощь с учетом жизненных обстоятельств. И необходимо перераспределять ресурсы в пользу тех, кто в этом нуждается в первую очередь», — сказал «Ридусу» директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков. Но при этом, добавляет он, обязательно должен существовать механизм оспаривания подобных решений или подходов. Бывает, что внешне человек находится вроде бы в неплохих условиях, но на самом деле, он в кризисной ситуации, и социальная помощь реально нужна. «Здесь, конечно, необходимо вырабатывать сложную методику, которая должна проходить пилотаж, консультации с представителями разных отраслей и т. д.», — отмечает эксперт. Америку не открыли Россия вовсе не изобретает велосипед: подобного рода схемы действуют во многих странах, особенно постсоциалистических. Так, например, в Албании учитывается наличие земельного участка в домохозяйстве и, более того, степень его плодородности. То есть, один гектар в благоприятном для аграрной деятельности регионе может оцениваться совсем иначе, чем в менее подходящей для земледелия части страны. В Армении есть очень сложные схемы, где целые формулы созданы для оценки нуждаемости. Да и в России первый «подход к снаряду» произошел еще в конце 1990-х годов: в трех регионах страны было запущено несколько пилотных программ, в которых пытались учесть те самые имущественные факторы. Правительство Москвы уже оценивает их при предоставлении мер социальной поддержки. Так что Минтруд даже несколько запоздал со своей инициативой. «На мой взгляд, это абсолютно правильная и справедливая постановка вопроса, — говорит доктор экономических наук Сергей Смирнов. — Мы в прошлом году как раз разрабатывали методику оценки нуждаемости с учетом имущественного фактора, в том числе, пытались учесть и квартирную обеспеченность, и наличие в семье второго жилья. Потому что бывает, что муж и жена официально как бы бедные, имеют небольшие доходы и претендуют на социальную поддержку, но у них есть две квартиры и одну они сдают». Размер имеет значение Но как быть, если квартира одна и она приватизирована? В той же Москве почти каждый владелец жилой недвижимости автоматически является миллионером с точки зрения имущественных активов. По словам эксперта, в этом случае учитывается не стоимость жилья, а его размер по отношению к числу проживающих и соответствие социальным нормам жилой площади на каждого человека. То есть, если семья из десяти человек живет, условно, в двушке стоимостью 4 млн рублей, никто им эти 4 миллиона вменять не будет. А вот если та же семья живет в восьмикомнатной квартире, будут вменяться излишние квадратные метры. Придется переехать в меньшую квартиру, чтобы претендовать на социальную помощь. «Если мы живем в рыночной экономике и не рассчитываем на государство, то большие приватизированные квартиры — это некий рыночный ресурс. И если вы не можете содержать свое имущество, вы от него отказываетесь. Государство не должно содержать вашу избыточную собственность. А вот если вы живете один в 18-метровой квартире, и у вас нет доходов, вам будут платить социальные пособия. Иначе и быть не может. Иначе не стоило заваривать эту кашу», — рассуждает экономист. По его словам, точно так же различаются стоящий на приколе автомобиль в возрасте 10−15 лет, который не имеет смысл учитывать, и машина не старше трех лет. «Безусловно, там есть масса привходящих обстоятельств: каким образом оценивать, какие баллы давать, какие ограничители должны быть. Идея системы вот в этих фильтрах. О том, как их оценивать, можно спорить, но есть основополагающие вещи, их никто менять не будет», — уверен Смирнов. Вытянуть из тени Необходимость введения оценки имущественной обеспеченности в значительной степени вызвана высоким уровнем теневой экономики. Вот, например, у семьи нет никаких официальных доходов. Но зато есть подсобное хозяйство, 5 поросят, 2 или 3 коровы. И раз в неделю они ездят торговать творогом и молоком на близлежащий рынок достаточно крупного городского центра с населением около 100 тыс. человек. То есть, реальные доходы все же имеются. «Вот такого рода вещи должны учитываться, потому что только в этом случае мы сможем при ограниченности региональных бюджетов увеличить помощь реально нуждающимся. Сейчас в значительной степени эта помощь размазывается. И если мы не будем пытаться что-то изменить в данном направлении, пособия по-прежнему будут мизерными, а нуждающиеся семьи будут по-прежнему нуждаться», — резюмирует эксперт.