Почему форум по устойчивому развитию ООН прошёл безрезультатно: Колонки общества ➕1, 20.07.2021
Фото: iStock
Политический форум высокого уровня (ПФВУ) — основная платформа ООН по вопросам устойчивого развития. В нем участвуют все 193 государства — члены объединения — и представители организаций гражданского общества. Форум ежегодно проводит Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). В 2021 году он проходил с 6 по 16 июля в гибридном формате — большинство участников выступали онлайн, а широкая аудитория наблюдала за событиями благодаря онлайн-трансляциям.
Для каждого форума определяют ключевые ЦУР, по которым проводят тематические сессии. На ПФВУ 2021 были проведены обзоры девяти ЦУР: Цель 1 (Ликвидация нищеты), Цель 2 (Ликвидация голода), Цель 3 (Хорошее здоровье и благополучие), Цель 8 (Достойная работа и экономический рост), Цель 10 (Сокращение неравенства), Цель 12 (Ответственное потребление и производство), Цель 13 (Борьба с изменением климата), Цель 16 (Мир, правосудие и эффективные институты) и Цель 17 (Партнерство в интересах устойчивого развития).
Отдельное место в программе заняли Лаборатории добровольных национальных обзоров «Устойчивость, восстановление, надежда» (VNR Labs). Встречи такого формата призваны обеспечить «неформальную платформу для обмена опытом и размышлениями» о процессах подготовки и коммуникации по ДНО.
Добровольный национальный обзор (ДНО) — инструмент сбора и оценки информации о прогрессе страны в достижении 17 целей устойчивого развития. Цель отчета — представить полную картину реализации ЦУР за счет обмена опытом, взаимного обучения, выявления пробелов и передовых методов, мобилизации партнерств.
Многие страны используют ДНО как инструмент пиара
На ПФВУ делегации 42 стран представили Добровольные национальные обзоры: свои достижения и проблемы в реализации ЦУР. Восемь стран впервые презентовали такой обзор. 13 ДНО представили страны Азиатско-Тихоокеанского региона, 11 — Латинской Америки и Карибского бассейна, 10 — Африки, шесть — Западной Европы и две — Восточной. Должны были выступить и представители Мьянмы, однако в 2021 году в стране произошел военный переворот, и презентация не состоялась.
К сожалению, как и в прошлые годы, презентация ДНО превратилась в череду «рекламных проспектов для туристических поездок с яркими картинками». Так, правительство Кубы заявило, что уже давно является примером для всего мира по реализации ЦУР. Это при том, что тысячи людей на острове вышли на улицы в знак протеста против нехватки продуктов питания и лекарств, повышения цен и мер правительства по борьбе с COVID-19. В ответ власти Кубы пообещали, что позволят прибывающим в страну ввозить продукты питания, лекарства и другие предметы первой необходимости без уплаты импортных пошлин.
Страны, представившие ДНО на ПФВУ
Фото: скриншот из трансляции форума ООН
Синим цветом выделены страны, представившие ДНО в 2021 году. Черным — страны, представившие ДНО в предыдущие годы. Серым — страны, до сих пор не представившие ДНО.
Локализация ЦУР на планете
Все больше внимания уделяется реализации ЦУР на местном и региональном уровнях. Так, 8 июля состоялась сессия «Переход на местный уровень: как мы можем поддержать местные органы власти в реализации ЦУР и как мы можем наилучшим образом использовать добровольные местные обзоры». Выступавшие объяснили важность подготовки и поддержки добровольных местных обзоров (ДМО).
На сессии выступили мэры и представители администраций городов, которые уже выпустили или еще готовят свои первые ДМО, среди них — Субанг-Джая (Малайзия), Китакюсю (Япония), Хельсинки, Нью-Йорк. Спикеры отметили, что работа над ДМО помогла разработать критерии экологического, социального и корпоративного управления, стала мощным инструментом восстановления после COVID-19.
Представитель конгресса местных и региональных властей Совета Европы подчеркнул, что города, поселки и регионы должны иметь «полномочия действовать, навыки в реализации и право голоса по вопросам ЦУР, чтобы делиться своим опытом». Он также призвал национальные правительства наделить местные и региональные власти автономией, финансами и другой поддержкой для достижения ЦУР.
Мне тоже удалось выступить на сессии. Я напомнила ее участникам, что до сих пор во многих странах местные и региональные чиновники не знают о существовании ЦУР и о своей роли в их воплощении. И еще, что, по моему мнению, Добровольные местные обзоры не должны служить лишь для пиара, а должны способствовать достижению Целей. Сейчас же, как показывает пример Кубы и других стран, такие обзоры часто используются для привлечения международного внимания к региону или городу. При этом стратегические планы по ЦУР либо вообще не разрабатываются, либо не реализуются. Вовлечение же всех заинтересованных сторон в управленческие процессы является большой редкостью.
Речь Нели Рахимовой на сессии «Переход на местный уровень»Фото: скриншот из трансляции форума ООН
Провальная Декларация министров
Как правило, по завершении ПФВУ правительства принимают Декларацию министров, или Министерскую декларацию. Но в 2020 году этого сделать не удалось. В этом году координаторами по подготовке документа выступили Финляндия и Ирак. До начала форума страны не смогли договориться по ключевым пунктам декларации. Среди них — изменение климата, здравоохранение, налоговая система, отказ от ТРИПС (аспекты прав интеллектуальной собственности, связанные с торговлей), финансирование и задолженности, биоразнообразие, а также страны, находящиеся в наиболее уязвимом положении. По существу, правительствам не удалось продолжить работу по многим вопросам, которые уже были согласованы в 2015 году, когда принималась Повестка 2030.
Ход и результаты переговоров показывают, что правительства оказались не готовы реализовывать даже уже принятые обязательства и уклоняются от смелых решений по восстановлению от пандемии COVID-19. К сожалению, в этом году Декларация министров оказалась совершенно не амбициозной. Под конец обсуждения Россия призвала снизить обязательства государств по вопросам гендерного равенства, сокращения выбросов парниковых газов и защите биоразнообразия. Все страны, кроме Армении, Белоруссии, Кот-д’Ивуара, Казахстана, Киргизии и Саудовской Аравии, выступили против предложений России.
Выступление представителя Российской Федерации Е. Ю. Варганова по проекту Министерской декларацииФото: скриншот из трансляции форума ООН
В итоге Россия заявила, что не считает себя связанной параграфами 20, 25 и 36 (вопросы гендерного равенства, сокращения выбросов парниковых газов и защиты биоразнообразия), закрепленными в них положениями, и не будет рассматривать их формулировки в качестве согласованных в будущем.
Цена за непринятие реальных и эффективных мер — не только регресс в реализации ЦУР, но и в углублении текущего неравенства и экологического кризиса.
Результаты голосования государств — членов ООН за поправки России в параграф 20Фото: скриншот из трансляции форума ООН
Мнение гражданского общества об итогах конференции выражено в официальном послании координационного совета, куда входят представители всех регионов мира и множества заинтересованных сторон. «ПФВУ в этом году не смог предложить смелых рекомендаций для действий во времена, когда почти 4 млн человек погибли из-за пандемии COVID-19, около 190 млн перенесли это заболевание, более 250 млн потеряли работу, более 1,6 млн человек лишились доступа к образованию, а еще сотни миллионов испытывают острый голод и крайнюю нищету. Непростительно, что в условиях мирового кризиса государствам — членам ООН не удалось договориться о сильной, ориентированной на права человека и конкретные действия Декларации министров. Мы настоятельно призываем страны восстановить дух равенства для достижения ЦУР».
Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзен.
Автор
Неля Рахимова, специально для Plus-one.ru
]]>