10 лет Восточному партнерству ЕС: итоги для Беларуси
Саммит Восточного партнерства, состоявшийся в Брюсселе 14-15 мая, стал юбилейным: данной программе, действующей с 2009 г., исполнилось десять лет. По итогам мероприятия была подготовлена торжественная декларация, однако представители стран Восточного партнерства документ не подписали из-за разногласий по поводу его формулировок. Расширяя свое влияние на постсоветском пространстве, Евросоюз манил страны – участницы программы идеей евроинтеграции и пытался навязать им выбор между восточным и западным вектором развития. О том, к каким результатам это привело и какую позицию относительно участия в Восточном партнерстве занимает Беларусь, читайте в материале доктора политических наук, профессора СПбГУ, советника президента Российской ассоциации прибалтийских исследований Натальи Ереминой специально для «Евразия.Эксперт».
В ходе реализации различных проектов, проходивших под эгидой Восточного партнерства, ЕС смог сформировать основания для углубленной кооперации почти со всеми странами программы, за исключением Беларуси, которая изначально и по нынешний день не согласна делать жесткий выбор между ЕС и Россией. Кроме того, опыт Украины подтвердил корректность выбранной стратегии и, например, позволил Армении заключить соглашение с ЕС (договор об ассоциации) на приемлемых для себя условиях. Таким образом, Беларусь так или иначе проявляет наиболее настойчиво и четко свою собственную позицию.
При этом данная задача реализуется не только в рамках переговорного процесса и участия в тех или иных программах Восточного партнерства, но также благодаря позиции президента Беларуси, который, как правило, предпочитает не принимать личного участия в саммитах Восточного партнерства. И даже юбилейный саммит не стал исключением, так как белорусскую делегацию возглавил министр иностранных дел Владимир Макей.
Пожалуй, именно Беларуси удается придерживаться четкой стратегии на протяжении десяти лет сотрудничества со странами ЕС в рамках Восточного партнерства. И во многом именно такая позиция Минска не дает ЕС права рассматривать свое присутствие на постсоветском пространстве как углубленное.
В связи с этим важно ответить на вопрос, как далее будут развиваться отношения Беларуси с ЕС в рамках Восточного партнерства, по каким аспектам стороны готовы сотрудничать, исходя из документов прошедшего саммита. Очевидно, что интерес к Беларуси со стороны ЕС в целом и стран-учредительниц Восточного партнерства в частности будет нарастать.
Во-первых, практически все официальные лица со стороны ЕС, принимавшие участие в юбилейном саммите, отметили, что Восточное партнерство изменило Европу и взаимодействия между государствами, обеспечило рост влияния европейских ценностей. Значимость мероприятия подтверждается тем, что глава внешнеполитического ведомства ЕС, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини, а также глава Комиссии Жан-Клод Юнкер председательствовали на встрече министров иностранных дел стран Восточного партнерства с представителями государств-членов ЕС. Это подчеркивает особый высокий статус данного направления деятельности ЕС. Отдельно отметим участие в мероприятиях Европейского комиссара по политике соседства и расширения, так как его ведомство играет ключевую роль в финансировании проектов Восточного партнерства.
Во-вторых, Восточное партнерство формировалось как глобальный проект, и глобальные стратегические задачи получили подтверждение на юбилейном саммите. В частности, в рамках саммита особое внимание было уделено реализации плана «20 целей до 2020 г.», который был принят в 2017 г. В данной стратегии были поставлены задачи формирования единой транспортной инфраструктуры, энергетической взаимосвязи, цифрового пространства, усиления взаимодействия между гражданскими обществами стран-участниц и стран ЕС.
Беларусь, как и другие государства-члены, подтвердила значимость участия в Восточном партнерстве. Она воспринимает его как прагматичный инструмент взаимодействия, позволяющий сторонам лучше узнать друг друга и приобрести опыт сотрудничества, который является основанием для формирования доверия. Так, пресс-секретарь белорусского МИД Анатолий Глаз указал, что Восточное партнерство дает Беларуси возможность непосредственного вовлечения в процессы, разворачивающиеся в ЕС.
В целом Беларусь относится к инициативам Восточного партнерства, как и ко всем остальным проектам ЕС, как к инструменту расширения присутствия Беларуси на мировой арене, распространения информации о республике и ее позициях. Однако стране при этом важно сохранить свои стратегические приоритеты. Так, достаточно долго идет выработка общей дорожной карты сотрудничества сторон.
Тем не менее в последние три года деятельность представителей ЕС на белорусском направлении заметно активизировалась, и теперь они готовы к разговору не только с представителями оппозиции, но показывают заинтересованность в диалоге с правительством страны.
Это было продемонстрировано в ходе визита Европейского комиссара по европейской политике соседства и расширения Йоханнеса Хана. Однако есть и конкретные вопросы, связанные, например, с упрощением визового режима и реадмиссией, по которым стороны пока не пришли к единому мнению. Кроме того, рынок ЕС все-таки остается закрытым для товаров из Беларуси. И вряд ли эту ситуацию можно серьезно изменить.
В ходе юбилейного саммита белорусская сторона предложила «определить приоритеты по развитию сотрудничества между участниками инициативы. Например, к 2030 г. в несколько раз увеличить экспорт государств Восточного партнерства в ЕС и объем инвестиций ЕС в страны – участницы инициативы». Однако эту инициативу сложно будет реализовать в следующем финансовом периоде.
Безусловно, на юбилейном саммите поднимался вопрос об углублении сотрудничества. По проблеме членства в ЕС стран – участниц Восточного партнерства возникает коллизия. С одной стороны, их европейские инициативы взаимосвязаны с вопросом вступления в ЕС, с другой, этот запрос не может быть реализован даже в отдаленной перспективе. Однако, поскольку ЕС заинтересован в расширении своего присутствия на постсоветском пространстве, его официальные лица будут использовать подобную риторику для поддержания диалога, так что эта тема не уйдет с повестки дня.
Беларусь занимает здесь наиболее взвешенную позицию, демонстрируя отсутствие необходимости в углубленном сотрудничестве, но отстаивая идею равноправного диалога в тех сферах, в которых есть обоюдный интерес как самой Беларуси, так и ЕС.
Судя по заявлениям представителей внешнеполитического ведомства Беларуси, страна вообще выступает против восприятия Восточного партнерства как исключительно политического проекта.
В рамках итоговой декларации не были упомянуты спорные и острые вопросы о взаимоотношениях стран-участниц друг с другом, но подтверждены прежние позиции о постепенном развитии и углублении двусторонних и многосторонних взаимодействий с упором на сотрудничество в цифровых технологиях. Среди них звучит и идея гармонизации тарифов на роуминг, для чего планируется подписать соответствующее соглашение. Один только этот пункт уже вызывает вопросы.
Таким образом, Беларусь смогла за десять лет сохранить свои приоритеты в диалоге с ЕС в рамках программы Восточного партнерства, однако также осознает, что данное сотрудничество в действительности мало продвинулось вперед и пока не принесло значимые и ощутимые населением страны результаты. Вместе с тем углубленное сотрудничество с ЕС всегда поднимает политические вопросы. Очевидно, что для Минска это недопустимо. Поэтому, по всей видимости, даже при нарастании активности по отношению к Беларуси со стороны ЕС она не будет демонстрировать заинтересованности в углублении сотрудничества.
Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований