31 января 2017, Коммерсант

Госчиновников назвали структурной проблемой

Всемирный банк видит в концентрации власти основную причину стагнации
Концентрация власти в руках госчиновников — основная причина, по которой законы и ведомства в РФ не в силах обуздать коррупцию, децентрализации недостаточно для роста качества муниципальных услуг, а мер бюджетно-налоговой политики — для снижения волатильности и стимулирования долгосрочных сбережений. К такому выводу пришли авторы доклада Всемирного банка о мировом развитии в 2017 году. По степени несоответствия структуры власти потребностям развития Россия в нем ставится на одно место с Руандой и Турцией.
Доклад Всемирного банка (ВБ) о мировом развитии в 2017 году «Госуправление и закон» исследует, как неравномерное распределение власти в развивающихся странах и странах с переходной экономикой снижает эффективность мер государственной и экономической политики. Авторы оговаривают, что рассматривают госуправление как результат работы над политикой государственных и негосударственных агентов, ограниченных при этом «набором формальных и неформальных правил, которые сформулированы властью и формируют власть».
В документе рассмотрены государственное строительство в Сомали, борьба с коррупцией в Нигерии, причины замедления роста в КНР и развитие городов Индии. Эксперты ВБ приходят к общему выводу: концентрация власти — основная причина низкого качества управления, не позволяющая развивающимся странам эффективно бороться с коррупцией и бедностью и уйти от сырьевой модели развития. Пример России экономисты банка рассматривают лишь в общем, но их выводы заслуживают особого внимания. Так, в ВБ отмечают, что хотя основной целью приватизации госактивов в РФ в 1990-х было повышение их эффективности, в реальности это породило неэффективные олигополии — а также «новый класс олигархии, который сопротивлялся реформам, направленным на развитие конкуренции». Альтернативой ВБ называет опыт Польши, где сначала были созданы условия для появления большого числа новых компаний, заинтересованных в реформах, — и только потом последовала постепенная приватизация госактивов.
Доклад констатирует: чаще всего эффективность и качество реформ, как и темпы развития экономики, определяет баланс интересов групп, допущенных к принятию ключевых решений, ссылаясь при этом на исследование ВБ и института V-Dem о влиянии элит на разработку и исполнение законов (за сто лет в 12 государствах). Для России динамических данных не приводится, но отмечено, что к 2015 году в стране (как в Руанде и Турции) не осталось групп, реально влияющих на политику, кроме высших чиновников (см. график), а единственные реформы, которые реализуются, являются меритократическими и производятся в пользу существующих элит.
Для перезапуска подобных систем управления эксперты ВБ призывают расширить круг элит, вовлеченных в принятие решений, и пересмотреть подход к реформам. Вместо инвестиций в правильные по форме институты в ВБ рекомендуют задуматься об их функциях с учетом имеющейся асимметрии власти. Концентрацию же на укреплении верховенства законов в ВБ советуют дополнить оценкой их реального влияния на общество.
Российские эксперты считают, что в Белом доме и Кремле также осознают ограничения, которые накладывает концентрация власти на развитие страны. «Участие граждан в принятии решений на уровне государства сильно сократилось вместе с ограничением выборов», — признает эксперт Научно-образовательного центра федеральных и региональных программ РАНХиГС Игорь Кокин. Он отмечает активизацию общественных организаций, выделяя ОНФ и общественные палаты, — однако степень их влияния трудно оценить, исследований не проводилось, а доступ к государственным финансовым потокам по-прежнему имеет ограниченный круг больших компаний, «несмотря на законы и пожелания» открыть доступ к ним малому и среднему бизнесу. Глава Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева согласна: низкое качество госуправления является «узким горлышком для всех реформ, часто дискредитирующим все задуманное», — но не ждет последовательности в реформах госуправления, даже если они начнутся: издержки для нынешних элит окажутся очень высоки.
Алексей Шаповалов
Экономика Нигерия Руанда Сомали Турция
Оставить комментарий

Главное по темам

США обвинили Россию в развале промышленности

01:39

Коллекторам «надают по рукам»

01:14

Порядок ввода лекарств в оборот может измениться

00:45

Бюджетникам повысят зарплату

00:42

Республика Конго может присоединиться к сделке ОПЕК+

Вчера, 21:36

Видеоновости

Статьи

«Кортеж» погонится за немцами

Серийные автомобили «Кортеж» будут на 15% дешевле конкурентов

Газовый мир: Украина возобновит закупки у России

«Нафтогаз» готов возобновить закупку газа у «Газпрома»

Как будет проходить интеграция Москвы и Минска

Заявление председателя верхней палаты Национального собрания Республики Беларусь Михаила Мясниковича о новых изменениях в договор о создании российско-белорусского Союзного государства является спорным — считает заместитель заведующего кафедры государственной политики МГУ…

Троцкий предупреждал

Как сообщила недружественная Le Figaro, сотни тысяч французов добиваются выплат по российским дореволюционным облигациям общей стоимостью около €30 млрд

Украина ищет предлог не забирать свою «боевую мощь» из Крыма

Это даже не чемодан без ручки, который тяжело нести, но жалко бросить. Оставленную в Крыму технику Украине бросить совсем не жалко.

Фоторепортажи