Конституционный суд Украины огласит решение по основному закону

Конституционный суд (КС) Украины в пятницу объявит свое заключение по проекту изменений в основной закон о децентрализации власти в стране. В случае позитивного решения проект может быть принят Верховной радой в первом чтении уже в конце августа, власти Украины рассчитывают одобрить документ в целом уже осенью этого года. Украинский парламент на заседании 16 июля направил президентский проект изменений в Конституцию на экспертизу КС. Голосование разделило правящую коалицию из-за того, что президент Петр Порошенко в последний момент внес изменения в законопроект. Он предложил перенести норму о том, что особый статус Донбасса определяется отдельным законом, из законопроекта о внесении изменений в Конституцию, как это было предусмотрено первоначально, прямо в переходных положениях основного закона. Тогда СМИ писали, что Порошенко пошел на уступки под давлением западных партнеров, в частности, в это время с визитом в Киеве находилась помощник госсекретаря США Виктория Нуланд. Категорически против поправок выступили фракции «Радикальной партии» Олега Ляшко и партии «Самопомощь». Однако парламенту удалось принять это решение за счет голосов оппозиции и двух «независимых» депутатских групп. Часть коалиции отказалась поддерживать проект Порошенко, поскольку, по ее мнению, перенос нормы об определении особого статуса Донбасса отдельным законом в переходные положения проекта Конституции угрожает государственному суверенитету и независимости Украины. Согласно минским договоренностям, конституционная реформа с учетом интересов Донбасса должна пройти до конца 2015 года. Власти самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) после направления Радой проекта Конституции в КС заявили, что он не отвечает минским соглашениям, так как представители республик не были привлечены к работе над поправками. Представители ДНР и ЛНР потребовали, чтобы особый статус Донбасса был прописан прямо в Конституции, а не определялся отдельным законом. Суть изменений Предложенные президентом изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин, община может включать один или несколько населенных пунктов — громад. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства. Кроме того, согласно разработанным изменениям, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти (мэров, городских, районных, областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявления «сепаратизма». Проверка конституционности По процедуре проект изменений в Конституцию сначала направляется Радой на экспертизу в КС. В свою очередь КС проверяет законопроект на соответствие положений 157 и 158 Конституции Украины, которые предполагают, что основной закон не может быть изменен, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина либо если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины; Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения; законопроект о внесении изменений в Конституцию, который рассматривался Радой, и закон не был принят, может быть подан в Раду не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту; Рада в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции. Следует отметить, что КС рассмотрел проект президентских конституционных изменений в рекордно короткие сроки — всего за четыре дня. Голосов пока нет В случае позитивного заключения КС документ будет передан на рассмотрение Рады, которая должна будет принять законопроект двумя голосованиями в течении двух парламентских сессий. Во время первого голосования для принятия нужно минимум 226 голосов, для принятия в целом требуется конституционное большинство в 300 голосов. Из-за разногласий коалиции относительно закрепления нормы об определении особого статуса Донбасса отдельным законом в переходных положениях проекта Конституции, в парламенте будет сложно найти необходимое количество голосов для принятия изменений в целом. Если «Радикальная партия» и «Самопомощь» не изменят свою позицию и откажутся от голосования, конституционная реформа может быть провалена.